治国理政新实践贵州答卷:推动从严管理干部常态化

    大力推动从严管理干部常态化 近年来贵州干部队伍建设情况综述

    为政之道,首在择人；治国之道,重在治吏。

    党的十八大以来,贵州省各级党委(党组)和组织人事部门坚决向中央从严管党治吏新理念新部署新要求看齐跟进,切实树立严的意识、制定严的规矩、营造严的风气,加大从严管理干部工作力度,着力把好干部选出来、用出来、管出来、带出来,培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍,为守底线、走新路、奔小康提供坚强组织保障。

     持续拧紧“总开关”,从严教育干部

    从严治吏,首要之功在加强思想教育,使党员干部理想信念坚定,严守纪律规矩,挺起精神脊梁。

    贵州省坚持把开展习近平总书记系列重要讲话精神学习培训放在严管干部的第一位,引导党员干部在紧跟深学中打牢理想信念的基础,补足精神上的“钙”。十八大以来,先后在省委党校举办5轮专题培训,轮训省管干部和县级党政正职9000余人次,分级轮训县处级以上领导干部11.5万余人次。

    每次培训,都抓住中央全会刚刚结束的“关键时点”,趁热打铁,学深学透,切实向党中央看齐；抓住领导干部这个“关键少数”,突出把握机遇、用好政策。贵州省坚持运用群众路线教育实践活动的新经验新成果,对照“三严三实”高标准,深入学习党章和党的纪律规定,学习党中央重大决策部署,着力增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,筑牢立身、立业、立言、立德的基石。省委、省政府主要领导先后9次到省委党校作辅导,30余位省领导到党校作报告70余场,各级领导干部到党校授课9000余次,带动广大党员干部更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,凝聚起同步小康的强大正能量。

    坚持与时俱进创新改进干部教育培训,实施特色基地建设、特色课程开发、特色名师培育、特色读本编撰“四项特色工程”,传承红色基因,锤炼干部党性。充分用好遵义会议会址、息烽集中营旧址、六盘水“三线”建设基地、瓮安警示教育基地以及各地党员教育基地,寓教于情境体验,寓教于心灵震撼,上好发人深省的“政权课”、“群众课”。

    围绕提升干部推动科学发展、善作善成的素质本领,持续强化专业能力培训,尤其注重用好省内省外、线上线下等多种渠道和集中培训、远程教育、实地观摩等多种形式,开阔眼界,增长见识,上好鲜活生动的“发展课”。

    注重道德养成,切实把修身养德作为干部底气之源、成事之基。全省整合基层党员活动室、文化站等基础设施,建成“道德讲堂”3万余个,构建道德教育常态化大平台。依托各级党校和行政学院,用好贵阳孔学堂和基层道德讲堂,加强社会主义核心价值观教育,传播中华民族优秀文化,引导广大党员干部自觉践行“三严三实”,勤于内省、严于修身,养浩然之气、立清正之德。

     围绕事业发展,鲜明用人导向

    同步小康任务艰巨,抓好领导班子和干部队伍建设,就抓住了发展的关键。各级党委(党组)和组织人事部门严把选人用人关,着力把党和人民需要的好干部选出来、用出来,挑起贵州跨越发展的重任。

    严格遵循习近平总书记提出的新时期好干部标准和“三严三实”要求,突出“理想信念坚定”这个第一标准,突出敢于担当这个必备素质,突出服务保障全省实施大扶贫、大数据两大战略行动的工作大局,扎实树立围绕事业选贤任能的鲜明导向,让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有位置。

    ——强化硬约束,树牢正导向。总结完善黔西南州干部召回管理工作经验,探索推行工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制,促进干部敢想敢干、善作善成。注重加强干部工作统筹规划,研究制定贯彻全国党政领导班子建设规划纲要实施意见、防止干部“带病提拔”规定、干部选拔任用记实办法等10余项制度,夯实按标准选人、按程序运作、按规定问责的制度基础,为好干部的脱颖而出提供制度化保障。

    ——考评重德才,精准察实绩。健全完善考评体系,突出考察干部的德勤绩,严把政治关、品行关、实绩关、廉政关。制定德的考核评价办法,采取双向测德、民调问德、延伸访德“三项察德”。推行勤的专项考核和实绩记实,强化干部实绩动态跟踪考核。坚持发展与生态两条底线,把民生改善、社会进步、生态效益、群众满意等实绩作为重要考核内容,尤其是加大生态保护等指标权重,对10个生态脆弱贫困县取消GDP考核,开展市县党政正职保护自然资源责任审计试点,引导各级领导班子和领导干部既要“金山银山”,又要“绿水青山”,把生态美与百姓富统一起来落实好。

    ——重综合研判,防“急拿现用”。把功夫下在平时,开展班子运行集中调研,了解干部适应能力和履职情况,对班子和干部进行专项分析,注重到基层干部群众中、在乡语口碑中了解干部情况,发现和储备一批表现突出、有发展潜力的优秀干部。注重通过年度考核、谈心谈话、民主生活会、巡视、审计等途径跟踪了解干部,建立日常考核档案,完善干部信息库,为发现和使用干部积累基础资料。

    ——重“全面体检”,防“带病提拔”。干部考察中,严格执行干部档案“凡提必审”、个人有关报告事项“凡提必核”、线索具体的信访“凡提必查”、纪检监察机关意见“凡提必听”,通过组织部门全面审核、纪检监察机关廉政审核,对干部进行“全面体检”。2015年,在领导干部个人有关事项报告抽查核实中,重点对拟提拔人选、后备干部人选、转任重要岗位人选个人报告事项进行严格核查,对不如实申报的拟提拔人选,坚决停止提拔任用程序,取消或暂缓任用5名省管干部、184名县处级干部,其中19人移交纪检监察机关处理。

    ——重全程纪实,防用人风险。制定实名推荐省管干部制度,一律实行书面署名推荐,严格落实“谁推荐谁负责”。推行干部选任全程纪实制度,重要情况详细记录在案,为开展倒查、追究问责提供依据。抓好动议环节和“五人小组”把关环节,对看法不一致和问题无结论的干部,一律不提交党委常委会研究。

     统筹培养配备,激发创业活力

    紧扣事业发展需要,统筹各类干部资源,协调好岗位和干部这两个因素,把合适的干部用到合适的岗位上,努力建好结构合理、素质优良的干部队伍。

    选优配强“一把手”,发挥好“领头雁”作用。注重从熟悉大扶贫、大数据、大健康、大旅游和金融、城市规划建设等方面领域的干部中,选拔政治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍的优秀干部担任党政“一把手”。对本地干部和引进干部一视同“严”,干得好的及时提拔重用,干得不好的及时调整,问题突出的严格追究问责。近年来,不仅加大力度对本地干部担任的县委书记择优提拔使用,还先后从河北、山东、浙江等地选拔引进干部担任县委书记,探索通过干部人才的跨地域流动,引入先进地区发展理念、发展资源。2015年,贵州省4名县委书记被评选表彰为全国优秀县委书记。

    统筹选配各年龄段各类型干部,强化班子整体功能。切实选配好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部。2015年底全省市(州)党政领导班子中,45岁以下年轻干部占20.9%,其中正职1名；市(州)四家班子领导成员中女干部占13.3%,其中正职3名,少数民族干部占37.2%,其中正职16名；在市(州)班子中,还配备党外干部52名,占23.3%。88个县(市、区)党政正职中,40岁以下年轻干部11名,女干部13名,少数民族干部75名。省直单位中,有超过三分之一的班子配有45岁以下的年轻干部；省级党政工作部门班子中,配备女干部的占70.8%,配备少数民族干部的占83.3%；省政府工作部门中,配备有党外干部的班子占32.5%。

    突出基层历练,引导干部在生产建设一线增进攻坚本领。着力从“5个100工程”等重大工程、重大项目,以及产业集聚区建设较好、扶贫效果显著的地方选拔使用干部。连续两年选派15名新提拔副厅级领导干部和43名省直单位干部到省群众中心接访和学习。强化基层导向,从2013年起,全面实施“两个80%”政策,每年新招录公务员的80%到乡镇基层工作,县以上机关每年补充人员的80%从具有3年以上乡镇工作经验人员中遴选,建立来自基层一线的干部培养选拔链条。紧盯脱贫攻坚,精准选派驻村干部,目前有9502名村“第一书记”、1.1万个“同步小康驻村”工作队、5.5万名干部吃住在村、工作在村,与群众一块苦、一块干、一块过。

    一系列实招硬招,着眼于维护、保障党和人民的事业,服务于全省各族人民的福祉,把最合适的干部放到最需要的地方,把最优秀的干部放到最关键的岗位,充分激发干部干事创业的生机活力。

     绷紧监督之弦,从严约束干部

    紧紧抓住领导干部这个关键少数,严责任、严纪律、严措施,抓早抓小、抓细抓常,着力促进干部思想上和行动上时时、处处、事事绷紧严以自律的弦。

    明责任,严管理。完善党委(党组)书记履行党建责任述职评议制度,述职内容由基层党建拓展到抓班子带队伍、正作风反腐败、抓基层打基础,督促各级党委(党组)把从严治吏责任始终扛在肩上、抓在手上。对市(州)党委书记的党建工作述职,省委书记当场点评、直指问题,带动各级真刀真枪、真述真评。对其他党员领导干部,也毫不放松履责要求。一些地方个别党员领导干部虽然抓经济发展实绩突出,但因为分管领域党风廉政出了问题而没有得到提拔使用,在干部中引起强烈反响。

    出禁令,严规矩。省委对干部明确提出严禁拉帮结派、严禁有令不行等政治纪律“十严禁”,严格规定不准侵害群众利益、不准收受礼金等作风要求“十不准”,教育督促党员干部明规矩、知敬畏,从思想上划出红线、行为上明确界限。

    抓重点,严监督。把党政“一把手”以及直接分管人财物等关键部门和岗位的领导干部,作为从严管理监督的重点对象。加强“三公”经费管理,以党政“一把手”执行“四个不直接分管”为切入点,严格执行“三重一大”集体讨论决定制度、“一把手”末位表态制度,进一步规范权力运行。

    盯问题,严整治。在全省集中开展超编制超职数超规格配备干部、违规党政分设、“绕圈子”进机关、吃空饷、改学历改经历改年龄“三改干部”等“五项清理”,全覆盖摸底排查,逐人逐项整改纠正。在此基础上,持续抓好“八项整治”,有序推进超配干部整改消化等工作。2015年,完成超配干部整改消化任务的92.97%；清理县处级及以上“裸官”9名；对“带病提拔”干部的选任过程进行倒查,20多名相关责任人受到严肃处理。

    盯苗头,重预防。根据个人有关事项报告查核、巡视、审计等工作中发现的苗头性倾向性问题,各级组织部门对1152人次进行了谈话提醒,对322人进行函询,对273人进行诫勉。认真开展出国(境)证件专项治理,对11.2万余名干部进行了登记备案。所有省管干部人事档案按期完成审核,对存疑档案进行调查核实并重新认定。

    真关爱,重激励。在从严管理的同时,注重关心关爱干部特别是基层干部,与中央政策承接配套,积极稳慎推进县以下机关公务员职务与职级并行制度,着力解决基层干部晋升空间窄、经济待遇低的问题。目前,全省已有2.9万余名基层公务员完成职级晋升,下步还将积极探索市(州)以上公务员职务与职级并行的制度措施,继续完善党内表彰和激励、关怀、帮扶机制,进一步激发各级干部干事创业的激情和动力。

    一条条刚性约束的严规铁纪,一记记从严管理监督的“组合拳”,一项项真切实在的关爱激励措施,使广大干部深深感受到管理就在身边、管理无处不在。

    新起点、新征程。在协调推进“四个全面”战略布局、深入贯彻“五大发展理念”、实施“十三五”规划的宏伟进程中,一支高素质、守规矩、能干事的执政骨干队伍正在茁壮起来,必将带领全省各族群众昂扬奋进、圆梦小康。