贵州脱贫决战

贵州脱贫决战

《瞭望》新闻周刊记者 杨洪涛 潘德鑫

贵州省雷山县西江千户苗寨的村民正在售卖特色农产品。杨乐 摄

　　◇贵州坚持把最会打硬仗、最能打胜仗的精锐部队派到一线去，推动干部资源向脱贫攻坚一线聚集

　　◇“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。”当前，贵州正在向千百年的绝对贫困发起“总攻”，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽

　　贵州是全国脱贫攻坚的主战场。近年来，贵州省委、省政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实“五个一批”“六个精准”等精准扶贫精准脱贫基本方略，持续向贫困发起总攻，取得了阶段性胜利。

　　统计显示，全省贫困人口从2012年底的923万减少到2018年底的155万，贫困发生率从26.8%减少到4.3%，33个贫困县脱贫摘帽，成为全国脱贫攻坚的“省级样板”。当前，贵州正“牢记嘱托、感恩奋进”，全力向坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利冲刺。

　　打破千年“孤岛”状态

　　92.5%的面积为山地和丘陵、73%的面积为喀斯特地貌、全国唯一没有平原支撑的省份……从秦朝开五尺道，到元朝修建驿道，再到明朝形成五条通往外省的主要驿道，历经千年，贵州的交通仍然闭塞，处于“孤岛”状态。

　　新中国成立后，尤其是改革开放以来，贵州贫困群众生活得到极大改善，但由于历史、地理等多方面原因，贵州长期是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。全省88个县（市、区）中有扶贫开发任务的达85个，其中贫困县有66个，国家扶贫开发工作重点县有50个。

　　“贵州山多地少，贫困问题、生态问题交织，脱贫难度很大。易地扶贫搬迁是最彻底、最有效、最根本的脱贫措施。”长期从事移民搬迁工作的贵州省委副秘书长、贵州省生态移民局党组书记王应政说。

　　为彻底斩断穷根，贵州将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”，规划2020年之前，对“一方水土养不起一方人”地区的188万人（其中建档立卡贫困人口149.4万人）实施易地扶贫搬迁，是全国搬迁人口最多的省份。其中，重点是50户以下、贫困发生率50％以上的自然村寨。

　　在推进易地扶贫搬迁中，贵州要求“六个坚持”，即坚持“建设资金由省级统贷统还，以自然村寨整体搬迁为主，城镇化集中安置，以县为单位集中建设，不让贫困户因搬迁而负债，以产定搬、以岗定搬”。

　　崭新的居民楼、整洁的街道……记者近期在遵义市、黔西南布依族苗族自治州、铜仁市、六盘水市等地走访看到，各地移民安置小区与原城市居民区几乎没有什么区别，有的配套设施还更齐全。

　　目前，贵州全省搬迁任务基本完成，各地正在把工作重点转向后半篇文章，让老百姓稳住而逐步致富。在全力抓好搬迁的同时，贵州集中资源推动基础设施建设向基层延伸。

　　据统计，2017年6月底，贵州省近19万个30户以上村民组公路通畅率仅68.9%。农村公路不畅通，就会资源进不去，农产品出不来，严重制约农村经济发展。

　　综合研判之后，贵州省提出按照“通不了就搬，搬不了就通”的原则，对不能搬迁的地区，加大力度完善基础设施。在实现县县通高速、所有行政村通公路的基础上，2017年8月，贵州开始实施农村“组组通”公路三年大决战。截至目前，已修建近8万公里通组硬化路，彻底解决沿线1200万农民群众出行不便问题。

　　推进农村产业革命

　　“好的东西不多，多的东西不好。”长期以来，贵州农村主要种植玉米、土豆、水稻三大作物，劳动生产率低。尤其是玉米有1200万亩，平均每亩玉米收益仅600多元，传统的小农经济严重制约了农村的发展和脱贫攻坚的进程。

　　实际上，贵州独特的地理和气候条件可生产出品质一流的农产品，历史上贡品多，能出产上好的辣椒、绿茶以及中药材等。为此，贵州把发展稳定、可持续的产业作为按时打赢攻坚战的硬支撑，坚持把推进农村产业革命作为重点工作来抓。

　　2018年，贵州省委向全省做出了“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的部署，要求各级党委要切实履行“施工队长”职责，牢牢把握好贵州农村产业发展即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建等“八要素”，有序推进农业产业调整。

　　2018年起，贵州以调减玉米等低效作物为突破口，大力推进农业产业结构调整。今年以来，贵州在上一年调减785万亩玉米的基础上，继续调减500余万亩用于种植经济作物。

　　为确保农户利益，贵州以资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革为纽带，通过“龙头企业＋合作社＋农户”的模式，让农户获取土地租金、务工、分红等多种收入。据贵州省农业农村厅测算，全省种植蔬菜等经济作物相比传统种玉米，平均每亩新增纯收益3000余元。今年上半年，贵州通过产业结构调整带动45.53万户贫困人口增收，户均增收8200余元。

　　当前，贵州林下经济、乡村旅游、特色农产品发展势头很好。按照规划，贵州将对已确定的蔬菜、茶、食用菌、中药材、辣椒、石斛等12个重点产业加大扶持，采取超常规手段迅速做大做强，带动更多群众致富。

　　贵州省农业农村厅厅长杨昌鹏说，通过“一减一增”的产业结构调整，今年上半年贵州农业增加值超过900亿元，农民人均可支配收入达到4574元，同比分别增长5.5%、10.3%，增速均保持全国前列。

　　攻克深度贫困地区最后堡垒

　　贵州有深度贫困县16个，2016年末共有贫困人口115.6万，占到全国深度贫困县贫困人口的1/5，县均贫困人口8.3万，是全国深度贫困县县均贫困人口的2.8倍。为不断增强深度贫困地区和贫困群众自我发展能力，贵州推动扶贫资金、东西部扶贫协作、基础设施建设、帮扶力量向深度贫困地区聚焦。

　　早在2016年，贵州根据贫困发生率、人均可支配收入、贫困人口规模和发展环境等情况，同时适当考虑区域平衡和发展示范带动作用的要求，对全省934个贫困乡(镇)的贫困程度进行评估，最后确定了20个极贫乡(镇)进行重点帮扶，覆盖17.3万建档立卡贫困人口。

　　“定点包干极贫乡(镇)是贵州大扶贫战略行动中的一场超常规战役。”贵州省扶贫开发领导小组主要负责人说，极贫乡(镇)是贵州脱贫攻坚的“硬骨头”和“决战点”，必须以超常规的力度和办法、集中火力打赢这场攻坚战。

　　当前，贵州面临的脱贫任务和巩固脱贫成效依然艰巨，全省贫困发生率在10%以上的县还有11个，贫困发生率在30%以上的乡镇还有3个，还有1721个深度贫困村未出列。

　　为此，贵州要求各市州党委书记、市州长要深入到贫困发生率30%以上的村，县委书记、县长要深入到贫困发生率20%以上的村，既当指挥员，又当战斗员。

　　同时，设立深度贫困村脱贫攻坚专项资金，支持深度贫困村。贵州还调整省级财政支出结构，今明两年每年再向每个深度贫困县增加专项扶贫资金1亿元。