贵州：跑出行政审批“加速度”

      （赵静）“我们当日办结率从2014年的20％提升到当前的95%，所有的行政审批服务事项均在承诺的时限内办结，老百姓的满意度也提高了。”贵州省司法厅窗口首席代表范静说，今年8月7日上午10时40分，北京盈科代表将申请设立贵阳分所材料报至窗口，经过审核，12时10分就签发了行政许可决定书，申请人感叹：一个多小时就批下来了，这效率也太高了，真是跑出了贵州行政审批服务工作的加速度！

        而进驻贵州省政务服务中心的司法厅窗口只是其中的一个缩影。截止十月底，省本级具有行政审批权的56个部门和306项行政许可事项已全部集中到中心公开办理，各窗口部门共受理申请68871件。贵州行政审批工作速度跑出了“3个100%”的加速度：所有审批事项按时办结率100%；省级审批事项网上可申报率100%；服务对象满意率100%。

集中进驻  让群众办事“找得到门”

        过去行政审批存在效率低下、暗箱操作、寻租空间大等系列问题，办事群众常反应“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”。为了优化服务，让百姓办事便捷与放心，贵州省委、省政府，积极探索实践，贵州省政府政务服务中心应运而生，作为服务群众的重要载体。

        “凡具有行政审批职能的部门必须进驻政务服务中心设置办事窗口，集中到中心进行办理。”贵州省政务服务中心主任李荣说，贵州省委省政府“应进则进、能进则进”的原则给了政务服务中心很强的底气。经历一场“割肉”和“博弈”后，现今省级56个部门和309项行政许可及400多项公共服务事项已全部能集中到中心公开办理。

        中心实行“集中进驻”，让审批部门和事项实现由分散审批到集中审批的转变，解决群众办事“找不到门”的问题。行政审批职能部门将其全部行政许可事项、职责和人员整合到一个内设窗口后集中进驻政务服务中心，由窗口工作人员进行集中统一审批，使部门能够腾出大量的人员和精力加强行政审批的事中事后监管。

        同时，中心大厅还设立了重大招商引资项目代办中心、电子口岸自主办理平台、涉农资金项目信息查询平台等，向群众提供最丰富、最便捷的公共服务，让办事群众找得到门，  进得了门，办得了事。

充分授权  让群众办事“找得到人”

        “部门将其全部行政许可权充分授予进驻中心窗口人员，特别是将许可决定权充分授予窗口首席代表，就杜绝了中心成‘收发室’，让办事群众‘既挂号又看病’。”李荣解释道，  实行“充分授权”能实现审批人员由兼职审批到专职审批的转变，行政审批事项办理的全部环节在中心窗口完成或通过窗口组织协调完成，真正做到“中心之外无审批”。

        “还没进驻之前，以为中心只是一个收发室，到这办公后才真正认识到这是一个办事处，我们既挂号又看病，还需要解决许多疑难杂症。”  贵州省林业厅窗口的首席代表姚祖岩说，进驻不到一年的时间，窗口现已受理申请2300多件，办结率达90%以上；在审批事项的同时，很多群众会到窗口咨询一些政策性很强的问题，这时必须对业务熟悉并耐心地替群众释疑，让办事群众少走弯路。

        “现在我们对外提供24小时全天候延时服务、预约服务，合理调整每日报件量。”姚祖岩说，这样做能有效的避免“井喷  ”，让办事群众能少跑路，节约办事时间，让其真正受益。

        “虽然现在的工作强度是以往的四到五倍，但是群众找到你，你为他办成事，以自己服务的辛苦指数换取群众的“满意指数”，得到了他们的信任与认可，这一切都值了。”姚祖岩如是说。

        目前，省级进驻部门均制发了书面授权书，授权率为100%，解决了过去审批部门既当“运动员”又当“裁判员”和行政机关“两头跑、跑两头”的问题，也让办事群众不仅“找得到门”更“找得到人”。

优化流程  让审批工作提速增效

        贵州省质监局窗口首席代表汪智慧说，长期以来的“审批难、审批慢”并不是受理审批的工作人员素质和能力不够，而是传统的审批流程出了问题。很多审批流程是不规范的，环节过于繁杂。

        汪智慧介绍，质监局入驻窗口以前办理审批事项涉及6个处室、14个环节涉及办事人员逾15人，现在一个窗口，四个环节，一枚公章就能搞定，现在审批平均时限由35个工作日减少到14个工作日，大大提升了办事的速度。

        同时，还构建了实体办事大厅与网上办事大厅“线上线下、虚实一体”政务服务新模式，开启实现了政务服务数字化模式。办事群众只要登录这个网站,要办什么事,需要提交哪些材料，填写哪些表格，多少天办结……所有答案在贵州省网上办事大厅网站上面显示得清清楚楚，可谓是“一网打尽”，办事群众由以往的“部门张张嘴、群众跑断腿”变为“群众动动嘴、大数据来跑腿”。

        “这次办理和三年之前的办理有了很大的变化，感觉速度快、省精力，彻底改变了以前对于行政审批的一些看法。”贵州省粮油质监站站长袁毅告诉记者，粮油质监站属于一个技术机构，有一个公证的第三方资质，每三年要重新进行一次审批。  “这次感觉受理特别快，将资料备齐，填写规范后，受理通知书半个小时就办好了。”  袁毅说，过去的审批流程起码要弄上个十几天，这次我们三天就批下来了，这速度太快了。

        审批流程由杂乱繁琐到精简统一的转变，让群众办事不再感觉“手续多、时间长”；依法削减不科学、不合理、不必要的审批步骤，缩短了材料的“旅行时间”极大地提高了审批效率；网上大厅公布全省统一的办事指南模版，解决了原来部门办事“互相推诿、流程不清”等问题，做到了“明明白白公开，清清楚楚办事”，流程的优化，让办事群众省事省力又省心。

监管防控  让审批不再任性

        “充分授权”之下，使得窗口权力高度集中，如何让每一个入驻窗口用好自己的审批权限也成了一个重要的问题。

        而这在政务服务中心实行强化“监管防控”面前变得都不是什么啥问题了。

        “现在进驻中心窗口后，实行由多个渠道防控一个风险点。”李荣说，各审批部门在以往部门多个处室办理行政审批的运行模式中，纪检监察一个渠道要监督办理审批业务处室多个风险点，而现在已经建立起原部门业务处室、纪检监察处室随时抽检进驻窗口事项办理情况工作机制，运用贵州省网上办事大厅平台，对权力清单、办事指南和办件情况等信息进行公开，固化审批流程，最大限度制约审批人员自由裁量权，方便群众随时随地的进行行政审批服务事项的查询、申报和投诉监督。

        除此之外，行政审批服务（电子监察）系统、政务大厅内部管理平台系统、视频监控平台的运用，使得审批事项办理全过程留痕，实现可溯、可查、可控。
 
        “坐在自己的部门和处室上班，就像在做官，在服务大厅办公，顿时感觉自己成了一名服务员。”范静的一席话,道出了为群众办一件事,以前和现在的巨大差别。

        “群众的事，也是我们自己的事，其实，离开了自己的一亩三分地，我们大家也都是办事群众，同样也需要别人的理解与帮助，这样一种集中办公，让每个人都成为受益者。”范静说,以前办事是群众上门找，事情办得好不好，单位自己说了算。现在各职能单位集中进驻中心窗口，工作干得好不好,同时受原单位、政务服务中心、现场办事群众、纪检部门等6种以上监督，这样审批处于一个阳光、透明、公正的环境，权力也关进了大数据的铁笼，百姓来办事也能踏实、安心。

        截止十月底，贵州省政务服务中心各窗口部门共受理申请68871件，办结52032件，平均办结率达75.5%  。