贵州顶云：贵州“定产到组第一人”的新思考

　　中新网关岭2月8日电 题：贵州顶云：贵州“定产到组第一人”的新思考

　　作者 张一凡 黄华

　　与陈高忠老人会面，正值中国农历乙未年腊月28日，“要过年了！过年好！”老人洪亮的嗓音在顶云乡宽敞的街道回荡。时不时响起的鞭炮声音，点缀着渐渐浓的年味。

　　顶云乡位于贵州关岭县，40年前还被称作顶云公社，当年陈高忠担任队长的“顶云公社陶家寨生产队”提早探索了“包产到户”的农村土地经营模式，比全国有名的18户农户“凤阳大包干”还早两年，在中国的土地改革经验中有着“北奉阳、南顶云”之称。如今经行政区划改革后，当年的顶云公社改为顶云乡。

　　1976年，38岁的陈高忠被村民推选为顶云公社陶家寨生产队队长，他悄悄带领村民开展“定产到组”的承包模式，把集体的土地分给农民自己耕种，解决了村里粮食自给，更重要的是让大家手头有了货币收入。“北凤阳、南顶云”使贵州在探索中国改革创新之路上留下了精彩一笔。

　　40年过去了，眼前的顶云乡街道整洁宽敞，青瓦白墙的房屋错落有致的分布在山间和大路两旁，顶云乡干部饶茂富说：“早在2014年，顶云乡人均年纯收入就达到了6900元(人民币，下同)，远远高出贵州省同一时期的平均水平。”

　　“这些大都是农民外出打工在成果。从1994年起，农民在家种地就只能满足温饱，想要生活得更好就得外出打工。”陈高忠说，外出打工的农民比在家种地的农民的收入要多好几倍，村里人越来越不愿意种地。

　　“以前我出去打工，我把我分到的地给我哥哥种，他每年给我一点粮食。”村民唐顺德说，哥哥年纪渐大，现在已经不能种更多的地，而自己现在在家乡创业，土地就只能闲置。

　　顶云乡石板井村村主任吴兴伦告诉记者，和唐德顺一样，顶云乡有很多人对怎么安置自己土地感到迷惘，仅他们村返乡创业的人就有500人，这些人因为长期在外地打工，对于土地耕作已经十分生疏，他们根据自己在外学习的技能，已经开办起铝合金门加工厂、塑料小配件制品厂等加工型企业，预计近600亩地可能会无人耕种。

　　对于土地资源并不富集的贵州，为了解决农村土地闲置问题，参照中央一号文件，贵州省省长孙志刚在2016年贵州省两会上强调，贵州将开展土地的所有权和土地使用权的确认、确定，逐渐推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的经验，发展农业合作社和村级集体经济。即通过对农村资源核查清理、登记备案、评估认定，将村集体可经营性资产量化，推动农村资产股份化、土地股权化。然后，采取存量折股、土地入股等多种形式，将这些资源转换为企业、合作社或其他经济组织的股权。

　　陈高忠说：“现在把地集中起来开发和当年把地分到户一样，都是农民致富的需要，因为温饱之后要的是效益，而土地集中起来开发才会获得更大的效益，但现在的土地不仅不集中，还可能闲置。”

　　饶茂富介绍：“顶云乡有一部分土地现已经流转种植葡萄，顶云乡的土地所有权和土地使用权的确认、确定也在进行之中。”

　　告别顶云乡，夕阳斜照，陈高忠高大的身影在笔直的大路上拉出斜斜身影，脸上笑意盈盈：“政府的政策用也用不完，我们的日子还会更甜蜜。”(完)