贵阳努力破题“民生十困” 打一场治安持久战

    8月14日下午5点，南明区遵义社区八达巷人流密集、车声不息。这个片区有全省最大的旱码头——贵阳火车站，是贵阳人流量最大的区域之一。

    小巷内，43岁的黄女士像往常一样，在家门口守着自己的摊位，零散地卖些小吃。“和2008年我刚来这里做生意时相比，现在的治安状况好多了。不过，偷盗现象还是时有发生。”黄女士说。

    前段时间，摊位附近的一家药店和一家茶叶店晚上被盗。为此，每天早上6点到晚上10点的“摆摊时间”，黄女士都要和家人轮流紧盯摊位，“一刻也不敢离开”，防止有人“顺手牵羊”。

    黄女士说，他们的防备心，与社区巡逻队“常不到岗”有关：“去年底，我每天可以好几次看到社区民警、巡逻队在这条小巷子巡逻，上半年我就见过几回，这两个月我几乎看不到他们了。”

    在八达巷一个多小时的走访中，记者也未发现黄女士提到的巡逻队员。

    与遵义社区相比，在同样聚集大量外来人口的云岩区栖霞社区，巡逻队巡逻的现象比较常见。不过，这里的居民仍然有安全方面的担忧。

    8月15日下午4点，在栖霞社区螺蛳山路，治安“红袖标”、民警正在巡逻。记者沿着上坡方向走到螺蛳山路尽头，发现这里小区单元的防盗门都敞开着。面对这种状况，来往的巡逻队并未提醒业主注意关门。

    53岁的社区居民王女士说，社区租客多，都是陌生人，门还是关着的好。她所在单元的防盗门出现故障，一旦关上就很难打开，她希望社区工作人员能尽快帮忙维修。

    “附近的租房客我们都不认识，也不知道他们是做什么工作的，感觉不怎么放心。”73岁的居民毛先生道出对治安状况的担忧，他希望社区做好出租屋管理，让房东去社区和居委会备案登记，或者社区和居委会工作人员上门登记租客信息，再将信息提供给居民。

    为解决群众反映的治安问题，组织发动各方参与社会建设，去年9月，我市启动“两严一降”社会治安专项整治行动。

    “一年来，我市的社会治安形势有明显好转，但有些基层党员干部却开始出现忧患意识淡薄、思想松懈麻痹、‘厌战’情绪蔓延等问题。”谈到目前的治安形势，市综治办主任、市“两严一降”工作指挥部副指挥长田胜松不无担忧。

    田胜松说，相比客观上人手不够、投入不足、基础不强等因素，这些主观上的弊端对工作的影响更大，更容易引起治安形势的反弹。社会治安工作不能搞“一阵风”，关键是要建立社会共治的长效机制。这个机制的核心是群防群治，而群防群治的基础就在社区和居委会。

    市“两严一降”指挥部分析认为，在社会治安工作中发挥基础性作用的社区和居委会，已出现一些不容忽视的问题——

    治安防范还存在漏洞，缺乏基本的人防、物防或技防措施。其中，就人防而言，在全市17776个楼栋、8108个院落中，楼院值守率和背街小巷巡逻率均不到65%，楼群院落巡逻守护率偏低的问题没有得到解决。这些漏洞也导致技术性开锁、扒窃、砸车窗等案件频发，今年8月，全市这三类案件发案数为313件、509件、50件，分别占盗窃案件的13.78%、22.41%、2.21%。

    基层统筹还不够强。社区（乡、镇）党委、居（村）委会对辖区党政部门、公共户单位、沿街铺面参与治安防范缺乏有效的统筹手段。例如，在人口信息方面，社区和社区派出所统计数据不一致；辖区各单位处于“条块分离，各自为政”的状态，信息共享程度不高，无法形成合力，造成人、财、物的浪费；部分基层单位对治安工作是“拉锯战”和政法基层基础工作的认识不足，争先创优、增比进位的精神缺乏等，一定程度上制约了基层单位社会综合治理“兜底”功能的发挥。

    流动人口出租屋管理仍有盲点。在“以房管人”、“以证管人”、“以业管人”工作中，一些单位对待流动人口登记、治安台账管理等工作，流于形式、走过场，流动人口信息缺项、漏项情况还存在；在重点人员管理工作中，社区民警和居委会协调配合不够，造成信息不对称，今年上半年，我市抓获的犯罪嫌疑人中外来人员占比超过48%，同比上升2.81%，从今年发生的几起重大案件来看，流动人口作案占比较大，暴露出基层基础、信息采集、动态管控等诸多环节还存在盲区。

    针对这些问题，今年，我市打出治安“组合拳”，“两严一降”这场守护平安的战役仍在继续——

    开展精准打防。今年前八月，我市共破获刑事案件12883件，打掉犯罪团伙159个，社区专业巡防队伍达到818支、7251人，新修建社区值班室723个，对200个小区实行封闭管理，全市刑事发案数同比下降22.07%。

    加强重点整治。严厉打击“黄、赌、毒”，加强对校园周边的综合治理，上半年在贵大蔡家关小区、贵州师范大学宝山校区现场办公，严密排查犯罪线索，整合公安、住建、人社及两万余名计生协管队伍，进行流动人口登记和动态管理。

    重视源头防范。一年来，我市重点实施以下防范工作任务：社会面巡逻防控、楼群院落守护、完善技防和物防措施、车辆停放安全管理、机关和企事业单位内部防范、沿街铺面安防、严格出租屋管理、农村地区防范、组织群防群治。

    今年8月起，市“两严一降”工作指挥部开展“案后分析”，从案件出发，倒查治安工作的漏洞。8月7日出炉的情况报告，直指南明区、云岩区、乌当区“两抢一盗”案件背后的防范缺失。

    田胜松介绍，下一步，指挥部将加强对治安工作的考核问责，责任倒查、层层追责，大力开展流动人口大清查、吸毒人员大收戒、特殊人群大帮教。

    同时，市政法系统将实施“六项工程”，创新对重点人群的管理服务——阳光工程，建成“特殊病医院”，为吸毒人员提供人性化服务；雨露工程，建设轻微违法犯罪青少年免费职业教育和就业帮教基地；育新工程，改扩建贵阳市工读学校；回归工程，规范刑释解戒人员接茬安置和帮教；安宁工程，救治肇事精神病人；红丝带工程，加强艾滋病患者救助。

    社会治安建设，政法部门是“主力军”，社会参与是关键。田胜松说，无论是哪一方，都不能躺在过去的功劳簿上沾沾自喜。治安工作没有“完成时”，只有“进行时”。本报记者 刘文强 张勇