贵阳市“十二五”时期以创新为引领推动社会发展综述

    在务实创新的大道上阔步前行

    ——贵阳市“十二五”时期以创新为引领推动社会发展综述

    历史潮流浩浩荡荡，勇往直前；时代脚步永不停歇，无可阻挡。

    五载砥砺前行，五载春华秋实。2015年的最后一个月，第十二个五年规划即将收官。

    回望贵阳走过的“十二五”岁月，这是创新奋进的五年，也是经受考验的五年，更是收获硕果的五年——

    五年来，贵阳解放思想，创新观念，把创新之魂深刻融入社会发展全过程；

    五年来，贵阳直面挑战，创新举措，奋力在全省率先建成全面小康社会；

    五年来，贵阳创新红利释放，社会发展又好又快、人民群众喜得实惠。

    贵阳，这颗云贵高原上的明珠，历经五年淬炼，愈发璀璨夺目。

    为谱写中国梦做出贵阳贡献，全面打造贵阳发展升级版，是我们的共同梦想。如今，我们走过一段奋斗历程，回望昨天的足迹，喜看今天的收获，更思考明天的前路。

    创新观念深入人心：以创新引领社会发展，找准完成社会和谐人民幸福、率先同步小康的关键一跃的路径

    心怀梦想，阔步前行。这个始终心怀建成更高水平全面小康社会，实现社会和谐人民幸福梦想的城市，创新是前行在这康庄大道上的最好“车轮”。

    时间回溯到2011年初。那时，贵阳刚刚走过新世纪的第一个的十年。

    虽然，经过十年的快速崛起，贵阳经济社会发展取得巨大成就，但仍处于社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期，社会建设欠账较多，面临既要“赶”又要“转”、既要“还”又要“增”的严峻挑战，一系列社会矛盾开始凸显:

    ——社会问题集中凸显与社会管理手段相对滞后并存。贵阳作为省会城市，社会开放性日益增强，贵阳社会结构和利益格局的不断变动使社会矛盾进入高发期，特别是房屋拆迁等方面的问题涌现。同时，政府“越位”和“缺位”现象并存，公共服务和社会治理远未尽善尽美。

    ——群众需求多层次、多样化与社会保障体系不健全并存。随着经济社会的快速发展，群众需求呈现多层次、多方面、多样性趋势，对幸福生活的期待更加强烈。但与此同时，贵阳的社会保障体系建设尚不健全，尤其是教育、就业、医疗、社保等民生问题还难以彻底解决。

    解决好这些问题，直接关系到贵阳能否实现率先在全省建成小康社会的目标。

    党的十八大以来，特别是党的十八届三中全会明确了国家治理体系和治理能力现代化目标，要求要推进社会治理创新。中央的要求为处于转型时期的贵阳指出了正确的方向。

    站在新起点、肩负新使命、面临新机遇、迎接新挑战。贵阳这个正进入“矛盾凸显期”的省会城市，需要回答这样一个问题——如何完成社会和谐人民幸福、率先同步小康的关键一跃？

    从“十二五”开局以来，特别是市委九届三次全会以来，贵阳市决定按照创新社会治理体制的要求，切实增强社会治理能力——

    加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

    强化各级政府研判社会发展趋势、编制社会发展专项规划、制定社会政策法规和统筹社会治理方面的制度性设计、全局性事项管理等职能；

    巩固和提升社区管理“贵阳经验”，进一步完善社区运行机制，促进更多公共资源向社区聚集；积极推行农村为民服务全程代理制，探索开展农村社会治理创新……

    贵阳开始将创新理念贯穿于社会发展过程，迈出自己的追逐和谐幸福梦的坚实一步。

    市委九届四次全会决定实施“六大工程”，全面打造贵阳发展升级版。其中，在创新社会发展方面，提出实施公园城市工程，创新城市规划建设管理理念，推进“疏老城、建新城”和公园城市体系建设，强化生态保护与环境治理；

    实施社会治理工程，全面推进依法治市，纵深推进“两严一降”，大力推进社会治理；

    实施文化惠民工程，弘扬社会主义核心价值观，推进三足鼎“筑”；

    实施凝心聚力工程，加快推进以改善民生为重的社会建设，着力解决“民生十困”。

    创新引领，这个观念再次得到深化，完全融入到贵阳社会发展的方方面面。

    方向目标既定，新的征程便扬帆起航。在市委、市政府带领下，全市人民凝心聚力、抢抓机遇、扎实苦干，将共识变为决策，让决策指引发展，聚变出了一种难以阻挡的前进力量——加快创新社会治理破解民生难题，推进城市规划建设创新打造宜居城市环境，创新生态保护、文化惠民等推动社会整体进一步协调发展，不断提升人民群众幸福感获得感。

    创新举措务实为民：加快创新社会治理破解民生难题，推进城市规划建设创新打造宜居城市环境，创新生态保护、文化惠民等推动社会整体进一步协调发展

    “贵阳的治安比以前好多了，有时候很晚下班也不觉得害怕。”近日，谈起贵阳近年来的社会治安变化，家住云岩区中东社区达兴花园小区住户刘文霖说。

    曾经，“两抢一盗”案件高发的小区让人提心吊胆；最终，“两严一降”行动中组建起的巡逻队、越来越多的小区的监控探头等让刘文霖等住户安了心。

    一枝一叶总关情。微观个体的否泰更替，民生福祉折转背后，创新引领社会发展的时代主题激荡人心，贵阳人和谐、幸福的梦想逐渐照进现实……

    五年间，贵阳市始终坚持以创新引领社会发展，以一系列“创新之举”谋划“民生福祉”，践行着“民生是一切，一切为民生”的誓言。

    五年来，社会治理不断创新，织密织牢群众基本民生需求的托底保障。

    2011年5月，贵阳在全国率先创立市、区（市、县）两级党委群众工作委员会；2013年8月以来，又在群工委的基础上加挂市委社工委、市社会办两块牌子，初步形成由权威机构牵头协调、相关部门齐抓共管的“1+N”工作格局。一些原本由委局、区县负责的工作上升到市级层面，变成全市的大事。同时，以解决“民生十困”为抓手，民生事项逐一分解，难题快速突破。

    创新指挥调度机制、民意监督机制、联动协作机制、宣传发动机制、责任倒逼机制，集中力量组织开展“两严一降”专项行动，大力开展“平安社区”、“星级平安小区（院落）”等基层平安创建活动，进一步规范居（村）综治工作站建设。健全以居委会为主导的“两严一降”联防联控体系，筑牢治安防控的“网底”。

    坚持从严禁毒，大力开展吸毒人员“大排查、大收戒、大管控、大帮教”，实现打击毒品犯罪从重“缴毒量、破案数”向“打源头、控环节”转变，控制吸毒群体从“专业戒管”向“科学戒管、长期联动”的管控模式转变，有效遏制毒品问题发展蔓延势头。

    深入推进信访维稳“一号工程”，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。

    五年来，城市规划建设不断创新，人民群众乐居乐业梦渐成现实。

    以“疏老城、建新城”为核心推进城市建设，城市规划上变“摊大饼”为“蒸小笼”；政策上改“生地出让”为“净地出让”；开发模式上从严格房地产项目审批到突出建筑特色强化项目批后管理；空间布局上以中关村贵阳科技园为载体，优化功能定位，推进城市组团式发展；增加新区教育、医疗、文化等优质公共资源配置，完善新区城市功能……

    学校、医院、商业分中心、大型居住区等生活要素也合理分布，一大批重大交通基础设施建设全面提速，从根本上增强外围城区的吸引力和承载力。

    舟循川则游速，人顺路则不迷。随着功能定位的优化和交通内外循环的打通，人们的生活方式也在发生变化：工作和生活空间距离扩大，人们对老城区的依赖逐渐减少，可以更加自由地选择心仪的生活空间。

    五年来，生态保护、文化惠民等不断创新，社会整体进一步协调发展。

    生态优势是贵阳最为独特的优势，也是最大的比较优势，是用多少GDP都换不来的“金字招牌”。科学发展、绿色崛起，贵阳始终没有忘记自己的使命。

    “十二五”期间，贵阳在生态保护上不断创新，积极创新生态文明管理体制，组建全国第一家生态文明建设委员会，成立市检察院生态保护“两局”、市公安局生态保护分局，生态文明建设就有了完整的立法、司法、行政体系；修改《贵阳市建设生态文明城市条例》，制定了《贵阳市禁止生产销售使用含磷洗涤剂规定》、《贵阳市生态公益林补助办法》等一系列“绿色”法规，完善了法治保障制度；通过实施蓝天、碧水、绿地三大保护计划等一系列措施，环境质量不断提高。

    文化建设创新也持续推进，建成或提升贵阳孔学堂、阳明洞、阳明祠等文化设施，办好市、区（市、县）、乡（镇、社区）、村（居）四级道德讲堂，深入推进“五个100”诚信创建活动，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，提升人民群众思想道德素质，满足人民群众精神文化需求。

    ……

    以社会治理、城市规划、生态保护、文化惠民等的创新发展为标志，贵阳以创新引领，社会发展得到了质的飞跃。回望过去五年，这个充满民生情怀的城市，正以一桩桩实绩兑现升级发展的承诺。

    创新红利不断释放：城乡居民的获得感，从有饭吃、有房子住的基本需求层面，向读书学费少、困难有人帮等全面升级。

    息烽县小寨坝镇排杉村，一个偏居南山山麓的小村庄。几年来，在各级扶持之下，村支两委整合资金实施美丽乡村示范点建设，实施环境整治、道路硬化、基础设施提升等项目54个，村子从贫穷落后迅速切换到靓丽新姿，让81岁的村民蒲华兴不敢相信，“活到80多岁，现在感觉真的特别幸福。”

    这样的村居还有很多，这样的故事还在发生，这样的以创新引领社发展的红利不断释放。

    这五年，是市领导对民生福祉重视程度最大的五年。精准扶贫、“民生十困”……这些与民生相关的字眼频频见诸于全市重大会议议程、市领导的调研行程之中。

    这五年，是各级各部门民生投入力度最大的五年。小财政办大民生，五年间贵阳财政对民生的投入累计达1187亿元，年均增长20.64%，一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决。

    这五年，是贵阳百姓得实惠最多的五年。贵阳市坚定不移“守底线、走新路、打造升级版”，尽心竭力让广大人民群众共享改革发展成果。

    衣食住行安全，这些群众最关心的民生有了显著的积极改变。

    农民腰包鼓了。贵阳大力实施精准扶贫，培育扶贫开发型村级集体经济组织，农民收入持续稳定增长。2010年，全市农民人均纯收入5976元，2015年农民人均纯收入预计突破12000元，预计年均增长15%。目前，全市已经完成了406个贫困村“减贫摘帽”，38.16万名农村扶贫开发对象脱贫，预计今年年底消除绝对贫困现象。

    一大批重大交通基础设施建设全面提速。“三环十六射”建成通车，贵广高铁、沪昆高铁贵州段、市域快铁贵开线、高铁火车北站、新客车站等投入使用，市域快铁、城市轨道、新环线、跨区域高速公路加快推进，龙洞堡机场跻身大型繁忙机场行列，贵阳构筑起城市立体大交通新格局。

    群众安全感显著提升。我市坚持党委主责不松懈，政法机关严打不手软，各部门齐心协力不推诿，基层网底建设不落下，深入开展“两严一降”专项行动和“禁毒人民战争”，刑事发案数、每万人发案起数分别下降42%和44%，群众安全感从84.19%提高到97.38%。

    民生不只是衣食住行和安全的满足。关注人的生活质量、品质提升、人生发展，让改革发展成果最大程度惠及群众也是民生。

    “十二五”期间，我市教育事业愈发兴旺。明确“教育立市”战略，建立全市教育投入稳定增长机制，投入各类资金371亿元；学区化改革、集团化办学深入推进，京筑合作办学成果丰硕，积极引入黄城根小学、北京八中等优质教育资源，提升了贵阳各类学校水平。

    城市功能不断优化。老客车站等功能性设施，市西路和五里冲批发市场、花溪大道汽车市场等业态，贵钢、贵铝等企业先后搬迁，大营坡等268个棚户区城中村加速改造，老城区功能正加快优化、疏解。孔学堂、奥体中心、中国阳明文化园等重大文化设施，贵阳国际会议展览中心、花果园购物中心等精彩亮相或加快推进，一幢幢新建筑拔地而起，成为城市新地标。

    良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。“十二五”以来，贵阳实施蓝天、碧水、绿地三大保护计划，全力推进饮用水源地综合治理、南明河水环境综合治理、大气环境综合治理、节能减排、林业建设、环城绿化、公园建设等重点工程。截至目前，贵阳饮用水水源地水质达标率达100%，空气质量优良率达93.1%，森林覆盖率达45.5%，人均公共绿地面积达12.3平方米。

    ……

    城乡居民的获得感，从有饭吃、有房子住的基本需求层面，向读书学费少、看病能报销、困难有人帮等全面升级。今年，10个区（市、县）均通过省级全面小康达标验收，全市提前五年在全省率先建成全面小康社会。每一个贵阳人，都正在共享改革发展带来的成果和梦想实现的惊喜。

    帆悬风正今又是，勇立潮头唱大风。

    五年来，贵阳“十二五”规划宏伟蓝图渐成现实，社会发展成就斐然。新成就为“十二五”期间的激情拼搏作了最好的诠释，为“十二五”规划的制定和实施打下坚实的基础，更为贵阳“守底线、走新路、打造升级版”奠定新的希望。

    回望过去是为了更好地前进。“十二五”正在收官，“十三五”即将开启，贵阳人民将在在生态城市建设、城市公共服务和公共管理、“三农”工作等方面继续力推创新，再踏新征程。在又一个催人奋进的时刻，我们坚信：明天的贵阳，必将描绘出瑰丽画卷！

    记者 黄圣杰