贵阳市商务局外国投资处赴各区（市、县）国家级开发区调研利用外资工作情况报告

　　为全面完成全市2015年利用外资目标任务，摸清各区（市、县）、开发区、综保区和双龙航空港经济区利用外资工作的开展情况，并实地了解外企的生产经营情况，11月20日—12月4日，市商务局分管领导率外国投资处全体人员会同省商务厅外国投资管理处分别赴云岩区、乌当区、高新区、经开区、白云区、观山湖区、清镇市、息烽县、修文县、开阳县等区（市、县）进行走访，并到重点外企实地调研，了解区县、外企存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：
　　一、存在问题
　　（一）区县存在的问题
　　一是过多强调优惠政策招商及暂无外商投资企业审批权限的重要性。调研中发现，各区过分强调以优惠政策开展利用外资招商、办理外企手续复杂和暂无外商投资企业审批权限的原因而导致的外资新设项目少、增资情况少，缺乏对利用外资招商战略与引资方式、审批知识、签定投资协议、资金到位统计方式等方面的深入研究与思考，并且人员变动频繁，对政策方针等业务知识掌握不全面，尤其对如何追踪外资到位及外资到位方式仍然存在一知半解的情况，出现“应统未统”的情况。
　　二是各区引进外资项目不平衡。贵阳市的新设外商投资企业重点集中在几个区域。如2014年引进的24个项目中，高新区10个，清镇市3个，南明区、观山湖区、经开区各2个，云岩区、白云区、花溪区、修文县、开阳县各1个，而乌当区、息烽县无项目；今年截止11月，全市新引进的27个项目中，观山湖区、高新区各8个，综保区4个，云岩区、南明区各2个，花溪区、开阳县、经开区各1个，其他区域为零。市内各区域呈现出利用外资极不平衡的态势。
　　三是存量不足导致任务完成很困难。一方面因为全市利用外资目标基数较大，且每年均按照前一年完成数的20%速度递增，导致目标任务越来越高；另一方面，由于“十二五”期间全市利用外资到位资金增长过快，外企利润再投资等存量已经基本挖掘使用完毕，加上新引进项目的合同利用外资增长速度过缓，导致全市利用外资的增量滞后、存量不足，要想完成目标任务更是难上加难。
　　四是资金到位集中在大项目。调研的区域中，外资到位主要依靠第二产业中的贵州同济堂制药有限公司、贵州圣济堂制药公司、康师傅（贵阳）饮品有限公司、贵州筑信水务环境产业有限公司和第三产业中的贵州汇融典石融资租赁有限公司、贵州俊发房地产有限公司、中渝云上房地产开发有限公司和澳马房地产有限公司等大项目的注册资本、增资或利润再投资资金，其中通过投注差到位的项目有贵州汇融典石融资租赁有限公司、贵州筑信水务环境产业有限公司、贵州贵茶有限公司等。外企小项目暂未出现较好的成长性，极少发生增资或利润再投资的情况。      （二）企业存在的问题与困难
　　1、从国内外的因素综合起来看，宏观经济层面影响企业经济效益的因素较多，造成企业投资资金不到位、市场低迷、产能过剩等情况发生。
　　从国际看，世界经济仍处于阶段性筑底、蓄势上升的整固阶段。今年国际市场低迷，贵州詹阳动力重工有限公司反映由于前几年挖掘机制造商纷纷追求做大做强、加大产能投资致使已严重过剩，整个行业库存在不生产的情况下需要两年到三年时间消耗。贵州金顺欣包装有限公司、贵州鼎力房地产开发有限公司、贵阳恒丰房地产开发有限公司的外方资金回笼紧张，出现发展资金补给不足的情况。
　　从国内看，中国经济发展步入新常态，经济增速正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长。由于整个市场趋于饱和、业务出现萎缩，贵州茅台意达广告有限公司、贵阳安宝燃气防爆安全设备有限公司、贵州捷欣合金技术开发有限公司、贵阳统一企业有限公司等外企的销售经营状况不佳。
　　2、从投资环境看，贵州斯奈克玛新艺叶片铸造有限公司、贵州爱必斯科技有限公司、贵阳富声电器配件有限公司、贵州乐福商业有限公司等反映专业技术人才缺乏、劳动力成本并不低、车行单行线的设置等影响了企业的管理和生产经营效益；贵州圣济堂制药有限公司反映由于企业计划搬迁造成利益转移，政府不予以配合办理相关手续的情况；联塑科技发展（贵阳）有限公司、贵阳地利农产品物流园有限公司、贵阳新世界房地产有限公司、贵州宏德置业有限公司、贵州智慧商贸物流港有限公司公司等反映由于政策或规划等调整的原因，造成企业建设和生产管理计划不得已变动甚至伊停滞等情况；贵阳统一企业有限公司提出希望协调解决公司高层管理人员子女入学的教育问题。
　　3、从企业自身管理情况看，部分企业由于人员变动频繁，人员素质参差不齐，导致与政府沟通不畅，有的企业误以为工商退出联合年报工作后，外企就不用再申请参加全国外商投资企业年度投资经营信息联合年报工作，有的对政府吸引外商投资的优惠政策理解不到位，有的只强调需要政府减免税收，不思考研究自身的市场营销手段与生产管理措施。
　　二、重点外企项目进展情况
　　1、贵阳统一企业有限公司项目
　　公司贵州生产基地建设项目于2012年8月30日奠基，一期建设一条无菌饮料生产线，一条无菌制瓶生产线，已于2013年11月2日建成投产，月产能150万箱饮料。年新增饮料产能1650万箱。现有厂房预留1条饮料生产线及1条制瓶生产线的位置；并预留20亩土地用于建设方便面生产线。项目生产线现有员工160人（不含贵州省销售公司员工300人）。
　　2、贵阳中渝云上房地产开发有限公司项目
　　公司购买的土地已经摘牌，规划设计总图通过审查，单体方案正在审查中，目前已完成拆迁100户，今年内全面开工建设。
　　3、贵州宝芝林制药有限公司项目
　　公司现正修建第一期厂房与研发楼，厂房与研发楼都预计在春节前筹备完成，2015年春节后进行正式生产。公司还将在贵州开发一系列项目，现正在凤岗考察茶叶项目，前景十分乐观。
　　4、同济堂骨科中药生产基地项目
　　同济堂骨科中药生产基地由贵州同济堂制药公司投资，  2015年6月完成厂房建设并进行设备调试，计划2016年6月建成投产。
　　5、贵阳娃哈哈生产基地项目
　　基地在2012年9月前已经完成了四期项目，并竣工投产，生产能力已提升至10亿元以上，年新增产值约5亿元，年产纯净水3.5亿瓶，年产果蔬饮料、茶饮料及乳饮料3.1亿瓶。四期项目每亩土地贡献值达1580万元。五期项目已于2013月11日开工建设，2014年8月厂房主体工程已完工，第一条八宝食品线于2014年11月10调试投产。另外两条利乐包生产线和1条桶装水线正在设备安装中。
　　6、康师傅控股公司（贵阳）项目
　　项目的场地平场工作已经完成，正在进行孔桩等基础施工。厂房设计正在进行单体审核，  2015年9月份厂房建设完成，11月投产。
　　7、砂之船（贵阳）奥特莱斯艺术商业广场项目
　　公司于2014年6月9日通过贵阳市阳光交易中心以“净地”挂牌方式成功摘得（机场—04—02）地块土地使用权，现各项工作也在积极的开展中,项目于2014年10月正式开工，预计2016年7月开业。
　　8、贵州宏德置业有限公司项目
　　公司投资的“乐湾国际”项目二期土地指标已经批复，正在办理土地出让手续，计划通过该项目的实施与乌当区的旅游项目连成片，建成智慧社区。
　　9、贵州圣济堂制药有限公司项目
　　总部、医院大楼项目征地工作已完成，土地待市政府批准后进入招牌挂程序；原料药的生产车间及配套的工程已进入施工阶段，生产车间钢结构厂房已施工完毕，GMP认证现场已通过。项目到位资金达1.76亿人民币。2016年计划调整产业投资方向，紧盯大健康产业，利用存量土地，建设大健康医药产业园。目前，公司正在按市政府领导要求修编项目规划。
　　10、联塑科技发展（贵阳）有限公司项目
　　公司于2003年7月份落户于清镇市医药园区内，占地127亩,于2007年投产运行。主要生产经营塑料管、槽及其配件，金属塑料管及其配件等产品。2014年公司营业总收入达11亿元，上缴税金8997万元，实现利润1.4亿元。公司二期项。目占地220亩，已投入资金4000余万元，目前已完成征地，部分厂房已完工。2016年公司将加大投入，全面完成二期建设。
　　11、贵州詹阳动力重工有限公司项目
　　公司由世界500强之一的新加坡淡马锡与市内企业合资。根据2015年最新行业统计数据显示，上半年徐工、中联重科及三一等行业龙头企业的利润均出现断崖式下跌，其中中联重科亏损达3.1亿元（去年盈利9亿）。据权威机构预测，未来2-3年内行业低迷形势仍将无明显改观。2015年，公司全年预计完成产值6亿元，实现销售收入6.38亿元，实现税前利润780万元（扣除提备和汇率损失）。公司计划2016年经营目标为产值6.45亿，销售收入6.6亿元，实现税前利润750万元。
　　12、贵州智慧商贸物流港有限公司项目
　　公司由香港多利多集团有限公司下属企业马里亚纳国际物流集团股份有限公司和多家境内企业合资成立，注册资本1622万美元。目前，项目实际已完成投资逾7亿元人民币。数字化物流基础平台一期工程机房建设、综合布线（网络、安防、无线）、网络及安全设备系统、数据中心机房建设、智能安防网络机房、中心机房数据交换网络设备、办公楼综合布线及无线网络项目、办公系统、广播系统、报警系统、停车场管理系统、电子巡更系统、视频监控系统、仓储监管系统等已建设完毕，并上线运营。
　　13、贵州筑信水务环境产业有限公司项目
　　公司由（香港）中国水环境集团投资，注册资本16.5亿元港币，已到位9.88亿港币。主要从事城市污水处理业务。集团近期在双龙航空港投投资设立贵州建信水务环境产业有限公司，注册资本2亿元人民币。
　　三、下一步工作建议
　　通过开展走访调研基层和企业的工作，市商务局充分了解到外企重点项目的生产经营及项目进展情况，现场为外企解答了一些困惑与问题。同时，外国投资处保持与其他区（市、县）的充分沟通，利用外资资金到位的冲刺、收集工作取得了一定成效，华润雪花啤酒（贵州）有限公司、贵州同济堂制药有限公司、联塑科技发展（贵阳）有限公司、贵州智慧商贸物流港有限公司、康师傅控股公司（贵阳）、贵阳统一企业有限公司、贵州宏德置业有限公司、贵州筑信水务环境产业有限公司等多家企业可在12月份实现资金到位。为做好下一步工作，特提出以下工作建议：
　　1、加强专业人才队伍建设，营造良好投资环境
　　在中央新战略下，中国招商引资已从政策性优惠转向体制性开放新阶段。招商引资工作更重要的是发展理念、发展方式上的“新”，不是个别政策、个别区域的政策性优惠，而是全方位的体制性开放，这就需要培养和建设专业的招商队伍，全面掌握国家省市的招商发展战略、熟知业务知识，准确有效地开展利用外资工作，同时，在中央新的宏观政策下，主要抓好投资环境的营造，特别要加强对已对投产外企的“安商”力度，主动联系辖区内外企，加强与外企的沟通联系，增进感情，优化环境，扩大信息资源，以落实外资到位并引进更多更好地外商投资项目。
　　2、出台政府采购等鼓励政策
　　建议借鉴其他省的先进经验，帮助企业走出困境，积极扶持工业实体经济的发展，鼓励和引导本省应急产业适用的新技术和新装备、新工艺、新技术的研发和推广应用，将部分技术水平高、安全生产和应急救援工作急需、带动效应明显的产品纳入政府采购序列；编制贵州省产业采购指导目录，引导本省优先采购本地产品、服务，加快本省产业市场化发展。同时，充分利用好省内的会展经济，推荐活动期间使用外商投资企业的相关产品，如可在活动期间为餐饮、饮料等食品餐饮企业提供销售渠道，作为活动期间的指定食品。
　　3、建立已建外企项目追踪通报制度
　　各区（市、县）、国家级开发区、贵阳综保区、贵州双龙航空港经济区要加强对项目的推进工作，建立“已建外企项目追踪通报制度”，由企业开具需要解决问题的清单，基层政府根据清单确定责任单位与责任人员，定期追踪，逐级上报，寻求并研究解决问题的办法。树立主动服务意识，帮助解决项目生产经营管理过程中需要政府予以服务的难题。将此制度纳入全市督办督查的范围进行责任追踪。通过转变政府职能，进一步优化改善投资环境，增强投资者的信心，增强企业发展活力，促进稳增长、调结构，全力帮助外企做大做强，以带动全市经济和本土民族经济的发展。
　　4、加强外企所需人才库的建设力度
　　各区（市、县）、国家级开发区、贵阳综保区、贵州双龙航空港经济区在招商过程中对拟投资外企的人才需求进行统计，纳入各区人才资源信息库并定期通过网络或报纸等形式发布。鼓励开展相关岗位的培训工作并予以一定扶持，以鼓励本土人才的培养，同时降低外企因省内无人才而不得已聘用外地人才的劳动成本，切实为外企排忧解难。
　　5、加强对现代服务业领域的规划布局工作
　　服务业逐渐成为不少省份招商重点的趋势，目前随着产业结构的调整步伐加快，服务业的相关规划工作、人才配套、政策扶持、市场等要素正在逐步成熟，但仍存在缺少整体规划，甚至出现政府规划设计与投资者投资愿望并不一致的情况，缺少应有的差异化，不仅造成服务业项目重复性严重，甚至部分产业还与原有产业结构脱节。建议各级政府在招商、发展现代服务业时，首先做好顶层设计，重点听取投资者的建议后再行思考并研究规划战略部署，以合理引导项目布局。
　　6、加强对外企项目的宣传力度
　　各区（市、县）、国家级开发区、贵阳综保区、贵州双龙航空港经济区可根据外企项目的成长性和其带动县域经济发展的前景情况，特别给予现代物流业、电子商务业等现代服务业外企在招商和广告方面的宣传予以大力支持，避免企业单打独斗，以增加企业发展的信心与动力，为企业提供强有力的支持与优质服务。