贵阳市国资国企系统：抢抓机遇 攻坚克难拓新局

　　贵州轮胎生产线。（资料图片）

    深秋时节，驱车在贵阳小孟工业园内行进，映入眼帘的是一排排崭新的厂房，看到的是项目落地和建设速度的一次次被刷新。“在这里，我们将与相关企业组建新能源股份有限公司，为贵阳发展混合所有制经济改革探索路径。”贵州机电集团公司负责人对记者说。

    贵州机电集团公司的探索，从一个侧面展现出贵阳国企改革发展的新动向。“党的十八届三中全会开启了国企改革攻坚大幕，这既是国有企业难得的发展机遇，同时也带来了巨大的挑战。一段时间以来，市委、市政府主要领导加大了对市属国企改革发展的调研力度，提出了明确要求，强调要实现教育实践活动与加快发展两不误、双促进。”市国资委党委书记、主任王建忠向记者介绍情况时说：“这犹如‘一石激起千层浪’，其‘蝴蝶效应’在贵阳市国资国企系统持续扩散。”

    连日来，记者走进工业园区，深入国企改革一线，耳闻目睹了我市国资国企系统以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，奋力推进国企改革发展的生动实践。

     探索深水区的贵阳国企改革之路

    “今天的国企改革已经进入深水区。在过去十多年的时间里，容易改的、好改的都改了，现在要改的，大都是‘硬骨头’。”王建忠说，我市国有企业目前面临的无论是内部问题还是外部困难都是空前的，正是在这样的背景下，我们按照中央精神、省委要求和市委、市政府的部署，按照省委常委、市委书记陈刚指导全市国有企业系统开展教育实践活动提出的要求，积极探索深水区的贵阳市国有企业改革。

    据介绍，为切实解决我市国企改革滞后的问题，市国资委在深入调研、组织专家反复论证的基础上，提出了“12349”的改革思路，并最终形成了《贵阳市国资国企一体化改革工作方案》，已获得市改革领导小组核准，目前正着手组织实施。

    自党的群众路线教育实践活动开展以来，市国资委党委班子成员按照“突出问题导向”的要求，紧紧围绕深化国有企业改革发展，联系企业实际，制定了“关于在党的群众路线教育实践活动中市国资委领导班子成员开展领题调研着力解决突出问题”的方案，班子成员共领题调研9个课题。

    在活动的学习教育、听取意见阶段，市国资委党委紧紧围绕中央和省市的国企改革精神，组建课题组，深入企业广泛调查研究、借鉴各地改革经验、咨询专家学者、认真研讨，拟定了《关于进一步深化贵阳市国有企业改革的实施意见(征求意见稿)》、《贵阳市融资平台公司实体化发展实施方案评审方案》和《贵阳市融资平台公司实体化发展实施方案专家评审指引》，并按照《中共贵阳市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》关于“深化国有企业改革”和“深化市级投融资平台改革”的精神，进一步优化思路，形成了《贵阳市国资国企一体化改革工作方案》。

    “这次改革的一个核心，就是千方百计将市属国企改革在‘有进有退、有所为有所不为’的轨道上有序推进，放弃简单的数量膨胀，进而转向追求提质增效的新型发展道路上来。”王建忠说。

    何谓“有进有退、有所为有所不为”？王建忠认为，就是按照“退、转、扶、强”原则，加快实体企业、平台公司、公益企业和金融企业四类国有企业分类改革。即：实体企业国有股权进退有序，以退为主；平台公司做实转型，加快实体化发展；扶持公益企业做强做大，增强社会公共服务能力；支持金融企业做强做优，助推企业加速发展。

     推动混合所有制经济发展新突破

    积极发展混合所有制经济,是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有关国资和国企改革的重要内容。《中共贵阳市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》提出：选择部分行业开展混合所有制经济试点，完成2—3户混合所有制公司组建。

    种种迹象表明，贵阳市探索国资国企改革的一系列动作，引起了社会各界特别是企业界的关注，一些敏锐的外地企业从中“嗅”到了商机。

    在近日举行的贵阳市与北汽集团签订战略合作框架协议仪式上，市属国企贵州华工公司分别与北汽集团子公司——北京北齿公司、北京北内发动机零部件公司、北汽（黄骅）车桥公司及贵州北汽动力总成公司签订了合作协议。“通过合作，双方可以实现产业优势互补，进一步拓展市场空间，全面提升产业发展水平，共同做大汽车产业‘蛋糕’。”北汽集团董事、常务副总经理韩永贵说。

    俗话说，春江水暖鸭先知。事实上，贵阳市属国企有的早已“试水”混合所有制经济,并尝到了“甜头”。

    “改制后市场的压力带来创新的动力，技术的优势帮助我们赢得了市场，从而成就了我们今天良好的发展局面。”贵州机电集团公司董事长、总经理谭卫说，目前，贵州机电集团拟利用小孟工业园已修建完工的厂房、土地、办公楼、设备等存量资产，通过战略合作伙伴组建合资公司，以生产贵州省内重工机械空白项目设备为主，同时投产新能源相关配套项目，厂区完全建成投产后，年产值将达20亿元以上。双方已于6月下旬签订合作协议，如项目实施成功，可为贵阳发展混合所有制经济改革探索路径。

    国有企业要“活”下去，体制机制必须“活”起来。据了解，贵州物联集团积极推进企业改革，通过深化内部改革消除传统体制阻碍，通过招商引资盘活存量资产，谋求新的发展。当下，贵州物联集团正积极参与总投资10.6亿元的贵阳白云国家“城市矿产”示范基地循环经济产业园建设，并作为国家发改委、财政部批准的项目实施单位之一，与有关区县和部门配合，加快项目实施步伐。

    在创新机制的同时向科技创新要效益，是增强国有经济活力的重要一环。贵阳公交公司党委副书记、总经理陈兵向记者介绍，贵阳公交原有的2G智能调度系统已升级至3G智能视频调度系统，可通过3G网络实时视频监控车厢内、车外的情况，并根据实时情况与调度系统联动，为公交进行线路规则、线路车辆配比提供了直观依据，提高了公交车的运营效率，更有利于为市民提供优质服务。

    “对贵阳公交、北控水务两家公益性国企，以扶优扶强为主。而对于贵州机电、贵州物联、贵阳永青等竞争性国企，则以退为主，向混合所有制转变，以改变国有控股一枝独大的局面。”王建忠说：“有的竞争性国企，甚至于可以完全退出，比如贵阳永青，可以通过整体产权转让的方式，引进战略投资者，强强联合，实现企业的跨越发展。”

     谋划融资平台实体化发展新突破

    6月30日，中国证监会公布了最新IPO预披露名单，其中贵阳银行拟上交所上市；8月21日，金阳集团子公司贵州兴艺景生态景观工程股份有限公司“新三板”成功挂牌，成为贵州省第一家在“新三板”挂牌上市的国有控股企业。这从一个侧面显现了贵阳国企奋力做大做强的姿态。

    《中共贵阳市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》强调要“深化市级投融资平台改革”，建立企业信用培育、科技信贷创新、银企交流公共服务平台，培育贸易金融、网络金融、消费金融等业态，推进融资平台实体化发展。

    对此，王建忠进行了深度解读。他说，总体来看，市属13家投融资平台公司实体弱小、实力不强，加之过去“重融轻实”，主要依靠政府对基础设施建设的持续性投入，具有较强的依赖性，从可持续发展的角度来看，是难以为继的。基于此，平台类公司的改革以转为主，千方百计向实体化转型，要谋求根本性的转变。

    事实上，有的平台公司未雨绸缪，已开始主动迎接重大的挑战。在建设贵阳环城高速公路中应运而生的贵阳城市发展投资股份有限公司，以深入开展群众路线教育实践活动为强大动力，按照市委、市政府关于推进融资平台实体化发展的精神，制定了公司“实体化发展实施方案”。

    “‘方案’就是我们真刀真枪推进实体化发展的宣言书。”公司党委书记、董事长李自康说，“方案”提出将城发公司打造成为贵阳南部城市综合运营商，努力在提升环高运营及配套服务水平、推动土地一二级开发、发展养老和殡葬服务业、发展职业教育培训等四个方面取得突破。

    “对贵阳银行和贵阳农村商业银行，以做强为主。”王建忠说。5月7日，陈刚书记到贵阳银行调研，指导全市国有企业系统开展教育实践活动，强调要进一步提高对教育实践活动的认识，切实解决好“一个矛盾、四个代替、一个不到位”的共性问题，实现教育实践活动与加快发展两不误、双促进。这给全市国资国企系统广大干部职工以极大鼓舞和鞭策。

    “教育实践活动有力推动了经营管理工作，全面超额完成了今年上半年各项目标任务，实现了教育实践活动与经营发展两不误、双促进。”贵阳银行副行长李忠祥说，围绕公司治理体系改革的总体目标，贵阳银行将重点从优化股权结构、强化战略规划引导和执行、增强董事会、监事会履职能力、构建有效的激励约束机制、加强风险内控体系建设、加强信息披露管理等方面加以推进……

    “无数事实证明，国有经济依然是贵阳发展的根。正是由于国有企业的稳健发展，才使得我们在开展重大项目时有了平台，在进行宏观调控时有了抓手，在应对急事难事时有了依托。也正因如此，新一轮国企改革的功败垂成，我们深感肩上的担子很重很重。”王建忠说。

    唯有艰辛砥砺，方能迎来脱胎换骨之变。今天，贵阳市国资委系统以巩固扩大教育实践活动成果为契机，全面深化国企改革、促进实体经济转型发展的探索与实践，成为打造贵阳发展升级版恢宏乐章中的高亢音符。2014年，注定是贵阳国企“老树逢春”、“化蛹成蝶”再启新征程的元年，将会在贵阳国企改革发展史上写下浓墨重彩的一页。辜晓源 本报记者 杨世龙