《经济学家》:不要把TPP贸易协定当成对付中国的武器

近日，《经济学家》撰文指出，美国、日本主导的TPP谈判最近很热闹，好消息不断传出，但谈判能否最终成功，还有很大变数。最主要的原因是，美、日均将TPP当成遏制中国战略的一个武器，这使得谈判每前进一步都面临极大困难。文章最后指出，只有摒弃“遏制中国”思想，才能实现真正的互利共赢。文章内容编译如下：

一、TPP谈判“好消息”不断。有段日子以来，华盛顿很少有好消息传出。上周有个例外。国会两党达成一项协议，奥巴马总统可能会获得久违多年的贸易谈判快速授权。这对正在进行《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判而言，无疑是个推动。TPP谈判方包括环太平洋的12个国家，有日本但没有中国。恰好就在这个时候，TPP谈判也传出好消息。日本方面宣布，日美双方离达成协议不远了。众所周知，美国和日本是TPP最主要的参与方，也是决定TPP成败的关键。由于美国和日本的加入，TPP签约国经济总量占全球40%。到2025年，TPP每年可为世界经济贡献相当于2200亿美元的产出。TPP还会改革一些难度很大的领域，如知识产权、国有企业、环保和劳工标准等。TPP将把越南、澳大利亚这样发展水平差距很大的经济体结合到一起。

二、美国和日本都犯了想借TPP“遏制中国”的错误。快速授权对TPP谈判至关重要。有了快速授权，国会议员只能在“是”与“否”之间作出选择，TPP就会避免被束之高阁。没有快速授权，TPP几乎不可能完成。目前有两个问题要引起注意。首先，快速授权不一定获得国会通过。其次，日本也不太可能在敏感领域作出重大让步。这两种情况发生的可能性都很大，原因只有一个，无论美国还是日本都犯了同样错误：他们很轻率地把TPP当成遏制中国的武器。

三、美国内部质疑反对TPP的呼声很大。目前，民主党方面已对TPP提出诸多质疑。有些议员就是不喜欢这个协定。有些议员则希望协定赋予美国更多武器，打击不公平贸易。来自纽约的参议员查尔斯·舒默就坚持认为，中国人为操纵人民币汇率，并夺走了美国

的大量工作；因此，总统的快速授权必须包含可对操纵汇率采取贸易制裁的内容。在贸易协定中加入汇率操纵条款，可不是好主意。汇率操纵问题很难定义，并会减少各方达成一致的可能性。不过，既然奥巴马总统选择了TPP来“再平衡”风头正劲的中国，那么舒默议员的提议很难被忽视。

四、日本想拿中国作档箭牌不作实质让步。安倍决定加入TPP，更多还是出于牵制中国的战略考虑，并不表明安倍本人是自由贸易主义者。当安倍宣布加入谈判时，安倍的支持者们心里盘算，日本只要打好“中国牌”，或许可以不必在农产品等敏感领域作出重要让步。日本人猜测，美国更关注的可能是牵制中国，而不是打开日本最受保护的国内市场，尤其是大米市场。直到现在，日本还想让关税保持在高水平。日本可能作出的最大让步是，向包括美国在内的TPP成员国提供大米出口日本的关税配额。

五、放弃“遏制中国”思想才能互利共赢。如果“遏制中国”思想主导下的TPP最终达成一个成果很少的协议，则其经济价值将大大降低。TPP的真正价值在于建立新的世界贸易高标准，它应该是一项最大胆的协定。从长远看，如果中国将来能加入，全世界将从中受益良多。可惜的是，各方的“口水仗”让贸易谈判变成了一场竞赛。实际上，它应该是一种让步越多、获得越多的一场战斗。