加强部际合作集中各方资源合力推进乌蒙山片区扶贫攻坚

2014年12月4日至5日，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚第二次部际联系会议在贵州省毕节市召开。会议主要任务是：贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的部署要求，贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于毕节试验区的重要批示精神，介绍推广毕节经验，交流情况，共同研究解决乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚面临的主要问题，统筹推进片区扶贫攻坚规划确定的任务举措和重大项目的落实。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明同志，国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办党组书记、主任刘永富同志出席会议并讲话。省委书记、省人大常委会主任赵克志陪同考察调研。贵州省委副书记、省长陈敏尔同志作会议致辞。贵州省人民政府副省长慕德贵同志、刘远坤同志，四川省人民政府副省长曲木史哈同志，云南人民政府副省长张祖林同志专程到会。国务院27个部委办局，在乌蒙山片区开展定点扶贫的中央有关部门、民主党派、中央企业和有关高校22家单位，开展“东西合作”对口帮扶乌蒙山片区的上海、大连、深圳、珠海市人民政府有关负责同志，四川、贵州、云南三省发改委、扶贫办、国土资源厅等部门负责同志，乌蒙山片区10个市（州）38个县（市、区）人民政府负责同志，国土资源部有关机关司局、单位和中国地质调查局的负责同志，国土资源部派驻乌蒙山片区扶贫挂职干部和新闻媒体的记者出席会议。

会议由国土资源部党组成员、副部长、部扶贫开发领导小组组长张少农同志主持。贵州省、四川省、云南省人民政府分别介绍了本省落实乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划情况，提出需要国务院各部委、对口帮扶城市和在乌蒙山片区开展定点扶贫单位帮助、支持的有关事项；中央统战部，国家发展改革委、教育部、交通运输部、水利部，农工民主党中央，上海市，深圳市，珠海市、国家开发银行等10个单位作了书面发言，介绍本单位支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划情况和下步工作安排；毕节市人民政府负责同志介绍了毕节试验区基本情况、主要做法和工作经验。国土资源部姜大明部长、国务院扶贫办刘永富主任分别作了重要讲话。

会议指出，乌蒙山片区涉及四川、贵州、云南三省10个市（州）38个县（市、区），集革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区于一体，跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困程度深、区域边缘性强，是一块难啃的“硬骨头”。根据国务院扶贫开发领导小组工作安排，由国土资源部牵头开展相关工作。在国土资源部、国务院扶贫办和中央有关部委办局的关心、支持下，经过三个省各级党委、政府、广大干部群众的共同努力，片区区域发展与扶贫攻坚相关工作取得了重大进展和明显成效，启动实施了一大批重大项目，生态环境显著改善，片区经济社会稳步发展，贫困落后面貌逐年改观，群众生产生活条件持续改善，脱贫致富步伐大幅加快。2013年，片区减少贫困人口157万人，减少量居14个片区之首，减幅23.6%，居14个片区第2位，贫困发生率降幅13%，居14个片区第3位；跨行政区域重大交通、水利、能源项目已完工19个在11个片区中排名第二，完成规划投资772亿元，“十二五”末预计还能完工56个项目，规划投资4475亿元，跨“十二五”和“十三五”项目已开工16个，规划投资2710亿元。会议同时指出，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作虽然取得一定成效，但人均地区生产总值和农民人均纯收入仍只有全国平均水平的28.6%和61%，贫困状况依然突出，特别是扶贫攻坚的进度和效果与当地干部群众的期望还有不少差距，主要表现在：群众居住条件差，茅草房、石板房比例高；有近1/3的农户饮水困难；生态环境脆弱，石漠化面积占片区总面积的16%，干旱、泥石流、滑坡等自然灾害频发；人均受教育年限低于全国平均水平；地方病也比较突出。此外，片区区域发展与扶贫攻坚还存在大量阻碍因素：基础设施建设严重滞后，公共服务均等化水平较低，贫困人口量大且居住分散、扶贫开发难度大，农业产业化水平低、发展步伐缓慢，可利用资源开发程度低；交通、能源、水利等重大基础设施建设项目资金严重不足；片区区域发展与扶贫攻坚实施规划项目与国家“十二五”规划和相关部委专项规划衔接不够，导致规划项目难以落地。同时，片区三省省级常态化合作机制尚未建立，省际间需要共同协作推进的事项不能及时沟通衔接，跨片区项目推进过程中出现的问题也不能得到及时解决。

会议要求，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议成员单位要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，准确把握中央关于扶贫工作的决策部署，坚持区域发展与精准扶贫相结合、中央输血与地方造血相配合、政府引导与市场机制相统筹，以更加有力的举措、更加务实的态度、更加扎实的作风，全力打好乌蒙山片区扶贫攻坚战，一是要坚持扶贫攻坚总体思路，加快落实片区扶贫攻坚重大工程项目。各部委对已列入乌蒙山片区扶贫攻坚规划等确立的一系列重大项目，要优先立项、优先审批、优先安排，尽早开工建设，尽快建成使用；片区扶贫攻坚规划中确定的159个跨区域重大项目，尚有27个未纳入中央有关部门的“十二五”规划，请有关部门积极支持，争取纳入“十三五”规划；要提前统筹谋划好“十三五”期间的重大工程项目，实实在在打造一批促发展、惠民生、利生态的精品项目。二是要明确职责任务，协调推进片区扶贫攻坚工作。各部委要结合职能职责，细化支持措施，在政策制定、项目安排、资金分配、智力支持等方面对片区给予重点扶持，对片区提出的支持事项要积极回应、尽力解决；三省人民政府要进一步健全跨区域合作协调机制，加强重大基础设施项目、产业布局、经济协作等重要事项的衔接和对接，失去优势互补和产业合作，推进区域经济一体化发展，力争形成“优势互补、资源共享、扶贫攻坚、互利共赢”的区域发展带动扶贫攻坚大格局；要充分发挥部际联系会议工作机制的作用，形成上下联动、左右互动，沟通协调有力，部省、省际间齐抓共管、协力推进扶贫攻坚的工作格局。四是要创新工作思路，提升片区扶贫攻坚工作质量。要突出生态环境保护，统筹资源开发、环境保护和生态建设；要注重发挥市场作用，调动社会力量参与片区扶贫攻坚；要坚持问题导向。五是要进一步做好国土资源政策支持。

姜大明部长在讲话中指出，党中央、国务院十分关心支持乌蒙山片区的经济社会发展。今年以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对毕节试验区做出批示；张德江委员长、俞正声主席等中央领导同志都曾到乌蒙山片区调研指导工作。国务院近几年针对四川、贵州、云南三省先后出台了一系列文件，从中央层面进一步加大了对三省的支持力度。乌蒙山片区扶贫攻坚工作启动以来，中央有关部委、定点扶贫部门、对口帮扶城市结合各自职能，在片区实施了一系列支持政策，开展了卓有成效的扶贫工作。四川、贵州、云南三省各级党委、政府按照中央战略部署，把扶贫开发作为第一民生工程，围绕片区规划总体要求、目标任务和重点工作，组织编制了片区省和县级扶贫攻坚实施规划，紧紧扭住区域经济发展的薄弱环节，加大投入力度，着力改善发展环境；集中力量解决贫困群众特别是贫困农户的住房、饮水、交通、用电及教育、医疗卫生、社会保障等突出民生问题，工作抓得实、有力度。国土资源部作为乌蒙山片区联系部门，坚决落实党中央、国务院决策部署，认真履行“调查研究、联系沟通、督促指导”的职责，尽最大努力在国土资源政策、项目、资金和人才等方面对三省给予帮助和支持。他强调，消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作，从战略和全局高度把扶贫工作摆到了更加突出的位置，提出一系列新论断、新任务、新要求。今年国务院批复同意将每年10月17日设为“扶贫日”，习近平总书记、李克强总理都做了重要批示，大家要深刻领会、准确把握、全力抓好贯彻落实，要深入学习领导中央扶贫开发工作新精神，进一步明确新形势下扶贫开发工作新任务，认真总结推广毕节试验区成功经验，使之在乌蒙山片区发扬光大。他特别指出，目前乌蒙山片区存在的一些突出问题，与老百姓生活密切相关，如果长期得不到解决，将会使扶贫攻坚的效果大打折扣，因此，大家必须充分认识乌蒙山片区扶贫攻坚工作的艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，以时不我待的精神，加大工作力度，加快工作进度，逐项加以解决，使片区贫困群众与全国人民一道共同进入小康。

刘永富主任对乌蒙山片区扶贫攻坚工作的成绩给予了高度肯定，他认为，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作之所以取得这样显著的成效，主要得益于五个方面：一是得益于党中央、国务院的亲切关怀，二是得益于国土资源部的大力推动，三是得益于相关行业部门的积极支持，四是得益于中央定点扶贫单位和东部对口帮扶城市的真情帮扶，五是得益于地方各级党委政府和贫困群众的真抓实干。他进一步分析了当前扶贫开发工作的形势和任务，强调习近平总书记、李克强总理等中央领导同志在全国首个“扶贫日”之际对扶贫开发工作的重要指示，总结了扶贫系统今年开展的六项重要工作，即明确抓落实的工作思路、落实千万减贫任务、落实中办发25号文件、落实片区规划、推进改革创新、推动社会扶贫。他表示，扶贫系统将按照党中央、国务院的部署和要求，在做好六项机制改革、十项重点工作的基础上，坚持整体推进和精准扶贫到村到户相结合，明年突出抓好整村推进工程、易地扶贫搬迁工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、电商扶贫工程、致富带头人培训工程、“雨露计划”工程、扶贫小额信贷工程、构树扶贫工程、龙头企业工程等精准扶贫十大工程。最后，他强调，区域整体推进和精准到村到户是新阶段实施精准扶贫的两个重点，要进一步加大工作和支持力度，实现“两个轮子”一起转，做到相辅相成，相互促进。对下步推进片区工作，他提出了四点建议：一是突出抓好片区规划重大项目的落地，二是突出抓好贫困村整村推进，三是突出抓好特色产业开发，四是突出抓好片区政策的充实完善。

会上，国土资源部还印发了《支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》（以下简称“意见”），明确要发挥国土资源管理工作的行业优势，把促进农民增收和切实改善民生作为出发点和落脚点，围绕乌蒙山片区扶贫攻坚规划，以推进落后地区基本公共服务均等化为目标，以加快资源优势转化为抓手，以保障国家大型项目、重点工程、新兴产业和改善发展环境为重点，加大国土资源管理政策倾斜力度和项目投入强度。通过国土资源管理方式的改革创新，激发农村自我发展活力，为新型城镇化和农业现代化提供支撑保障。意见在土地管理政策、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护等方面给予13项倾斜。明确继续开展干部交流工作、进一步完善国土资源法律服务体系等工作。意见要求，各级国土资源管理部门要加大扶贫工作参与力度，要组织宣传和推广先进经验，营造全社会关心支持乌蒙山片区的良好氛围。

与会的中央部（委、局、办）对四川、贵州、云南三省提出的66项请求事项给予了积极回应，并表示将认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的指示，按照中办发25号文件要求，利用各自的行业优势，围绕乌蒙山片区区域发展与扶贫开发规划，加大政策、资金、项目、人才等方面的支持，加大工作指导力度，积极促进乌蒙山片区基本民生不断改善、公共服务能力显著提高