遵义市赤水山区现代水利示范园区创新“建管养用”一体化管理新机制
遵义市水务局以现代农业产业园区为服务载体，以高效节水技术和智能化、信息化、数字化技术为支撑，结合当地实际，深化水利工程产权制度改革，创新山区水利管理新机制，在赤水市张家湾建立适应现代农业园区灌溉的模式，积极探索水利工程“建管养用”一体化管理新机制。
遵义市赤水山区现代水利示范园区，位于赤水市复兴镇凯旋村，项目规划总投资1500万元，分两期建设。目前建成的一期工程总投资600万元，主要结合金钗石斛核心区、农旅一体化景区特点，工程建设在实现工程功能的同时与园区景观有效融合，使金钗石斛约2000亩基地实现了自动化喷灌。其主要建设内容为：铺设输水干管1330m/6条、支管1960m/29条、布置田间配水管网总长26300，喷头2580个，管理房（多功能演示厅）436m 2 。
拟建二期工程总投资900万元，其主要建设内容为：新建兴利库容3.5万m 3 的毛溪沟山塘，保障园区灌溉及周边人饮供水水源；蔬菜园区配套铺设供水干管2760m/1条，输水干管2530m/3条，支管13697m/39条；新建总容积240m 3 的2口蓄水池；移民新村铺设输水干管4150m、供水干管2620m、供水支管3560m；新建日供水规模为350t的自来水厂1座，容积150m 3 的清水池1口。主要解决2300亩农业产业园（石斛、特色果蔬等）的自动化灌溉，延伸解决凯旋村张家湾旅游观光车站、旅游小镇的生产生活用水问题。
一、项目建设进度突显高效
项目由遵义水利水电勘测设计研究院设计，遵义市水务局审查、批复。一期工程批复投资为500万元，遵义市政府解决300万元，赤水市政府解决200万元。一期工程2015年10月12日开工，12月15日完工。赤水市水务局精心组织参建各方，高效推进工程建设进度，仅用短短63天就全面完成工程建设任务，在新常态下创造了新的水利施工建设速度。
二、工程效果彰显现代化
一期工程建成投入运行后，处处彰显了现代水利的自动化、信息化、数字化成果。在示范园区控制中心的多功能演示厅，可全面了解掌握项目区供水灌溉、土壤墒情、气候（温度、湿度、风速等）、实时视频监控等情况，并根据园区农作物特点及土壤、气候等情况自动分析，通过园区控制中心电脑、手机远程控制等方式，对园区灌溉系统进行智能化控制。示范园区智能化灌溉系统的建设，充分融合了山区现代水利建设特点，该工程在满足园区经济作物的最佳供水需求的同时，直观地为社会展示了高效节水建设和水利促进现代农业发展的成果。
三、深化改革，创新管养模式制度化
赤水山区现代水利示范园区建成后，遵义市在“建管养用”一体化方面大胆探索，改革创新了一套适合山区现代水利示范园区的管理体制与机制。
1. 明确工程产权，消除“公地悲剧”。 按照水利工程产权制度改革的有关政策，及时完成了产权制度改革。赤水市政府将园区水利设施的所有权与使用权整体移交给赤水市水务投资有限责任公司，由公司履行产权人的权利和义务。同时，为更好的服务群众，该公司委托凯旋村用水服务专业合作社进行管理，并取得收益。
2. 实行阶梯水价，计量收费，专人管理。 根据《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》（省人民政府令第46号）、《贵州省定价目录》（2015年版）的要求，按照“一事一议”方式，通过用水户代表大会协商议定了供水阶梯水价。一级按核定用水量120%以内为1.0元/m 3 ；二级按核定用水量120%-150%内为1.5元/m 3 ；三级按核定用水量150%以上为2.0元/m 3 。水费按照用水大户（公司）按表计量收费、农户按亩征收的方式，由凯旋村用水服务专业合作社负责征收、使用和管理。
3. 健全完善管理机制，各司其职。 按照五部《关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》（水农[2014]256号）文件精神，赤水山区现代水利示范园区在复兴镇凯旋村成立了农民用水服务专业合作社，合作社受赤水市水务投资有限责任公司委托，负责对贵州山区现代水利示范园区的经营管理。该用水服务专业合作社由复兴镇凯旋村农民用水户协会、新合作石斛农民专业合作社和金凯黔农民专业合作社组织发起、共同组建，主要负责园区灌溉所属干渠、供水主管、中控系统等水利设施的运行维护管理，搞好项目区农田灌溉用水调度、工程维修养护和水费收缴工作；调解水事纠纷。由赤水市水务投资有限责任公司与复兴镇水务管理工作站共同组建园区管理站，代表赤水市水行政主管部门和产权所有者，负责对凯旋村用水服务专业合作社的运行管理活动进行监督、指导，负责编制并组织实施园区规划与建设，指导制定年度配水计划，实施水资源监督管理；协调解决园区运行管理中的技术问题，指导用水服务专业合作社按有关操作规程、技术规范安全运行，确保实现“以水养水”的山区现代水利工程良性运行。
4. 建立管护制度，有章可循。 为强化园区的运行管理，健全完善了复兴镇凯旋村用水服务专业合作社理事会、监事会职责及园区灌溉管理等各类管护制度。对于水费使用严格按照“收支两条线”要求，实行专人、专户、专账管理，并在园区管理站的监督下使用。在收取的水费收入中，执行1:2:7的支出分配机制，即10%留存作为园区发展基金，20%用于工程维修养护，70%作为园区职工薪酬、水电及办公经费、日常维护、税金等运行管理成本。
遵义市赤水山区现代水利示范园区，通过改革管理权、搞活经营权、扩大参与权，大力推进用水合作组织自治管理，建立专业化与合作化相结合的管理模式，建立健全管护制度机制，实现了“以水养水”的目的。通过采取“公司+园区+合作社”的管护模式，创新了工程“建管养用”一体化体制与机制，走出了一条适合赤水的山区现代水利建设新路，助推当地群众“依水兴产业，以农旅产业兴经济”的赤水特色模式。（何可）