遵义市统筹城乡综合配套改革顺利推进
谋篇布局城乡经济一体化发展
自遵义市委三届五次全会确定了统筹城乡改革试验的指导思想、试验范围、试验时限和目标任务以来，该市下大力气打破城乡产业分割格局，促进城乡经济社会一体化发展。
“全市采取了区别对待产业发展、城镇建设、生态保护等功能，有力推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向大户集中，调整优化了国土空间布局。”遵义市委副秘书长龚永育对记者说。
仁怀市实施“中茅互动”，推进城乡统筹，定位了“三大统筹区”：服务国酒茅台，打造优美环境统筹区；依托优势产业，富裕城乡居民统筹区；创新社会管理，全面改善民生统筹区。
遵义县龙坑镇按照遵义市构建200万人口城市规划赋予龙坑镇新的区位与功能，优化布局，形成以和平、龙泉工业园区建设为核心，以城镇化、市场化建设为积聚洼地，以共青湖旅游业开发为着力点，以金鼓村现代农业示范园为补充的产业发展统筹规划格局。
与此同时，该市在坚持农村基本经营制度、保持农村土地承包关系长久不变的前提下，按照“依法自愿有偿”原则，大力推动土地流转，实现农村土地向龙头企业、种养大户集中，使农村生产方式向组织化、规模化、企业化转变。
明晰产权主体促城乡生产要素流转
记者在采访中了解到，遵义市大力破除限制城乡要素流动的制度性障碍，建立了城乡统一、效率优先兼顾公平的生产要素市场。该市利用城市的聚集和辐射功能，吸纳农村人口，“以城带乡”。利用优势产业的带动改善农村基础设施，为龙头企业配套，从而实现“以工哺农”。如茅台镇依托国酒茅台大力发展白酒业，通过实施区域统筹，大力发展本地红粮，打造茅台酒第一车间，加大农民技能培训，实现“以工促农”、“以工带农”、“以工富农”。目前，茅台镇1.5万农村劳动力中，已有8600多人转变为产业工人。
此外，该市通过建立适合农村资金需求的组织体系、服务体系、担保体系和信用体系，拓宽了农业农村直接融资渠道，有效引导金融、民间资金和社会资本进入农村，实现农村产权与资本的有机结合，同时营造良好的金融生态环境。
通过创新基层组织构架完善管理体制
基层治理是统筹城乡改革试验的重大课题，遵义市通过乡镇机构改革，重组城市社区，整合乡村社区，完善了乡镇服务功能，巩固了基层政权。
据了解，近年来遵义市创新乡镇服务平台——建立了党务政务中心，把有行政审批权和执法权的部门集中到中心，一站式办公，一条龙服务。与此同时，镇属部门的干部直接驻村开展服务工作，推行数字化、网络化管理，增强服务功能。如余庆县松烟镇在实施“返乡农民工创业园区”过程中，探索出“土地是集体的、管理是社区的、投资是社会的、产权是农民的”管理模式。
该市大力实施的“村改居”、“组改居”改变过去为民做主、替民当家的工作方式，让农民充分行使自己的知情权、参与权、管理权和监督权。
三种发展模式推动城乡协调发展
“城乡融合型”、“城市延伸型”、“乡村(产业)聚集型”是遵义市在统筹城乡综合配套改革过程中总结提炼出的“三大法宝”。
在遵义市中心城区，通过实施“城乡融合社区”、“康居小区”建设，加快户籍改革，解决城市发展无地、农村发展无钱，解决了“城中村”等问题。汇川区董公寺镇依托海螺水泥厂、物流、城市休闲旅游，实施“烂田扶贫搬迁工程”，将城市周边的烂田村129户村民退宅还耕，整体搬迁到城市附中心居住、发展，建设“康居小区”，实行社区管理，达到“以城带乡”。
在城市延伸方面，以县城区为主体，逐步向农村辐射、扩展。县城区扩容与城市延伸相结合，形成产业规划、人口分布、基础设施合理，具有地方特色的新型城市。
余庆县松烟镇以“失地农民安置园区”和“返乡民工创业园区”为载体，本着“宜聚则聚、能合则合”的要求，在行政村内将相邻的村寨、新农村示范点、群众集居地整合组建农村新型社区，集中了农村资源，扩大了基层民主。
目前，遵义市统筹城乡综合配套改革推进顺利。遵义市委、市政府意识到，统筹城乡发展是经济社会发展的必然趋势，今后必须抓住机遇，大胆探索，不断创新，继续推进统筹城乡改革试验，实现“提速赶超、转型跨越”，与全国同步实现全面小康社会的目标。
编 者 按
深化农村改革事关全面小康大局。而遵义市是典型的农业大市，粮食、油菜、烤烟、茶叶、畜禽等主要农产品产量占全省1/4至1/3的份额，在全省承担着改革走前列、发展作示范的历史使命，改革创新已是使命所在。
伴随“三步走”的战略和改革开放的气魄，遵义人民为历史的书柜又增添了一份沉甸甸的“答卷”：从“增人不增地、减人不减地”，“均衡减负、户户减负”试点经验的总结，到土地流转机制和集体林权制度的改革探索；从“四在农家”创建的经验总结到建设社会主义新农村的深入推进；从农村计划生育奖励扶助制度的率先推行到农村低保、“新农合”、“三关工程”的全面实施；从基层服务型党组织的创建到努力提高基层党建科学化水平等等。这些改革探索和创新实践，推动了遵义市农村经济社会的巨大发展，广大农民群众得到了极大实惠。
本报将从即日起推出“全面深化改革进行时——遵义市统筹城乡综合配套改革成果展示”系列报道，介绍部分试点县、市、区推进城乡一体化改革试验工作的主要做法和成效，在改革试验中所取得的经验和启示，以期深入推进改革步入良性化轨道。
