麻江县：强化地方政府及相关部门环境保护职责——实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理的思考

　　中共十八届五中全会关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“实行最严格的环境保护制度”。“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。”实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是党中央的重大决策部署，是我国环境保护管理体制的重大改革，有利于解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，增强环境执法的统一性、权威性、有效性。

　　《环境保护法》第十条规定：国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，正是加强环境保护部门的统一监督管理职能，强化县、市级政府及相关部门环境保护监管职责。

　　生态环境建设与保护是庞大复杂的系统工程，涉及面广。环境保护的职能分布在发改、工信、国土、公安、住建、水务、林业、卫生等部门中，在实际工作中，比如社会生活噪声污染，环保局接到投诉后交由公安部门处理;矿山生态环境恢复由国土资源部门负责;林业生态环境保护由林业部门承担，医疗废弃物卫生部门也同样负有监管责任……。因而，在推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革的过程中，有必要做好顶层设计，对《环境保护法》等相关法律法规提出修改意见，按立法程序报批。以法律的规定将环境保护具体责任分解到县、乡级政府及相关部门，将《环境保护法》规定的“县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理”具体化。落实党政环境保护同责措施，细化地方党委、政府的环境保护职责和部门职责。比如：医疗废水废弃物、放射辐射监管由卫生监督部门承担，农业面源污染、畜禽养殖污染监管由农牧部门承担，社会生活噪声污染监管由公安部门承担，矿山生态环境及污染监管由国土资源部门承担，城乡污水处理、垃圾污染由住建部门承担，饮用水源、河流污染控制监管由水务部门承担，城区内的各种污染源监管由城市综合执法部门承担，工业污染监管由工信部门承担，县、乡、镇人民政府对辖区环境质量负责，着重乡村生产生活污染的整治和监管……。

　　省、地市级环境保护主管部门主要承担环境保护法律法规、环境政策、环境技术、环境标准等宣传和执行情况的督察;县级环保局作为市(地)级环保局的派出机构，受市(地)级环保局的委托，承担对县级、乡级政府及相关部门、企事业单位，履行环境保护职责进行综合协调，对环境保护目标责任制进行监督考核。环境保护执法机构由过去的直接管理企业(产生或排放污染物的对象)为主，转变为督查政府及相关部门履行环境保护监管职责和企业履行环境保护主体责任为主。环境监测机构作为省管的公益性技术机构，承担公益性和监督性监测，直接对省环保厅负责，减少干扰，提高数据的科学性、真实性。只要县、乡级政府及相关部门切实履行好环境保护职责，形成了齐抓共管的局面。这样，在实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理后，地方政府的环境保护职能不仅没有削弱，反而更加增强了地方政府环境保护的责任。

　　实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，可能会出现一些预想不到的问题，只有通过不断改革来完善。当前应该做好几个方面的工作:

　　一是坚定改革信心。既要毫不犹豫地将党中央的重大决策部署尽快落实，也要稳定环保干部队伍。保证队伍不散、思想不乱、工作不停。

　　二是县级环保局作为市(地)级环保局的派出机构，其管理职能重新确定，主要承担环境法制宣传、环境保护规划、环境保护综合协调、对乡镇和部门环境保护职责履行情况督促检查。本着精简效能的原则设置内设机构。设立党组、纪检组，接受州环保局党委、纪委和县委、县纪委领导，县级环保局设总支(或机关党支部、环境监察党支部、环境监测党支部)，受县市机关工委领导。

　　三是环境监测站尽可能按照流域或区域设置。大部分县级站缺编人少、仪器设备简单、无资质，还无法独立开展监测业务，且县县设置会增加投入，造成资源的浪费。按照流域或区域设置，由省站直接领导和管理。整合资源，集中投入效果好。环境监测和事权的上收，“谁考核，谁出钱，谁监测”，从而提高数据的真实性、准确性，便于上级环保部门判断地方环境质量的变化。

　　四是环境监察机构按区域或流域设置。名称统一为某省某环境监察局，为正厅、正处级机构。比如：黔东南州可设凯里环境监察局，监管凯里、麻江、炉碧开发区、凯里开发区、台江、剑河。黔东环境监察局，监管镇远、黄平、施秉、黔东工业园区、三穂、岺巩。黎平环境监察局，监管黎平、锦屏、天柱、榕江、从江。直接由省环境监察局领导和管理，不再设市、地、州级的中间机构。每局设几个正科级监察执法大队。人员登记为行政执法类公务员或参照公务员管理身份。五是根据事权划分，中央、省、州都要增加投入，确保县级环保局机构正常运转，保证环境管理、污染防治、农村环境综合治理等项工作的开展。