钟山区探索村级集体经济发展新模式

以“三变+金融+扶贫”模式建设的智能停车场。

    新华网贵阳4月11日电  近年来，在六盘水市委、市政府的坚强领导下，钟山区始终以党建工作为统领，依托“三变”改革，立足城乡统筹，采取就地取材、异地置业、金融联姻等模式，推动村级集体经济发展，带动群众增收致富。2015年，全区44个村经营性收入全部达30万元以上，其中6个村经营性收入达100万元以上，最高的村达122.04万元，经营性总收入2134万元，比2014年翻了2番；村级集体经济总积累达6978万元，比去年增加3157万元，增长82.6%，最高的村达到1042万元，村级党组织凝聚力，号召力和发展能力进一步增强。

     多措并举进一步壮大集体经济

    “就地取材”增添集体经济新效益。钟山区按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求，在确权登记的范围上，将农村集体耕地、林地、水域等自然资源，房屋、建设用地、基础设施等经营型资产作为确权登记的对象，经过确权后组织各村级党组织，引导村集体和群众把集体和个人闲置的土地、资产、自然风光等自然资源及政府投资兴建或购置的房屋、道路、基础设施等进行资产评估，向辖区内具有发展前景和优势的经济组织入股，获取收益。如大河镇周家寨社区党支部，经全体村民同意将集体土地292亩入股到辖区民润合作社的同时，支部动员350户农户用800余亩土地入股，参与发展种植业，村集体每年分红20余万元，入股农户每年土地分红就能增加收入3000余元。2015年，全区共利用村集体闲置的土地、林地22955亩，基础设施折价2350万元，房屋门面6190平方米出租、入股经济组织，为村集体增加经营性收入529万元。有效的把农村闲置和低效的资金以及“沉睡”的资源有效利用起来就地取材发展村级集体经济，增添了村级集体经济发展的新效益。

    “异地置业”拓展集体经济新空间。钟山区始终把统筹城乡作为破解城乡二元结构的重要途径，引导广大村级组织和群众主动融入统筹城乡大局，充分借助城市、电商、企业、旅游等平台，打破空间的制约，促进城乡资源整合、要素合理流动。针对部分村缺乏资源优势、没有产业支撑，不能形成长期稳定的村级集体经济的增长点，区委、区政府引导村党组织整合集体、个人、财政资金，在市区商业发达、物流交通便利区域购买门面、商铺等固定资产，用于出租和经营，参与中心城区停车场、旅游项目等建设，让村集体从狭隘的空间走出来，在异地优势产业中占有股份、获得收益，推动农村集体经济可持续发展。区委、区政府为进一步壮大村级集体经济发展，整合财政各类资金共计5140万元，在中心城区为全区44个村每个村购置100平方米商铺，交由钟山区物管服务有限公司代管，统一出租经营，预计每年每村可分红10万元。借助城市平台，实施异地置业既减小了村级组织的投资风险，又实现了保值升值，使村级集体经济有了稳定的收入来源。

    “金融联姻”探索集体经济新路径。钟山区坚持把“三变”改革作为科学治贫精准扶贫有效脱贫的“金钥匙”，按照贫困人口“三变”改革“全覆盖”的要求，主动让利于民，用政府好的公共资源、好的旅游景区、好的专业合作社特色产业作为平台，采取个人自助变、组织帮助变、社会协助变等方式，推动贫困户全部参与“三变”成为股东，以股权收益保障精准脱贫。在工作中创新思维，抢抓机遇，以“三变+金融+扶贫”模式，借助六盘水市农商行增资扩股的机会，投入财政结转扶贫项目资金684万元，为农村“两无”贫困人员542户、1086人购买六盘水市农商行原始股份400万股，每年人均可分红552元。截至2015年12月底，全区共投入财政资金1852万元参与“三变”改革，撬动社会投入资金12.45亿元，有效解决边远落后地区“两无”贫困人员的脱贫和城市困难人群的兜底保障问题。同时，创新“特惠贷”扶贫模式，变“户户贷”为“人人贷”，由村党支部牵头引导全区14409名贫困人口每人贷款5万元，参与到城市停车场建设、旅游景区项目开发和优势产业上获取收益。

    “创办实体”开辟集体经济新财源。围绕“三变”改革思路，钟山区各级党组织抓住城乡一体化、“美丽乡村•四在农家”及乡村基础设施建设的有利时机，引导村集体和农户将项目建设推进，土地提留、房屋征收补偿等资金整合，在平等自愿、风险共担的原则下，领办和创办经济实体，通过生产经营产生红利。如大河镇党委组建辖区7个村共占股85%的贵州六盘水阔盛建筑有限公司，承接辖区范围内的房屋建筑、乡村公路建设、土石方挖运等工程建设业务，按股比分红，实现利润300余万元，仅此一项大河镇每个村就可以实现年经营性收入30万以上。今年以来，全区共组建镇乡建筑公司8个、组建村级劳务公司30个、合作社39个、协会5个及其它经济组织4个从事经营活动，村集体盈利530余万元。通过组建经济实体把政府、企业、农民、社会资本集中整合到优势产业上，获得长期、稳定、可持续的收入，开辟了集体经济的新财源。

    “抱团发展”形成集体经济新合力。按照“村村联建”、“村企联合”、“村居联动”的方式，组建17个联村党委，进一步整合辖区党建资源、社会资源、产业资源，采取集体和农户土地、资金入股企业和合作社，及承接企业所需提供优质服务等方式，使农户、村集体和企业“抱团发展”，建立利益连接机制。如大河镇裕安联村党委，加大与辖区内企业的协同合作，联建的裕民社区、渔塘社区以集体荒山139.6亩折价490万元，同时以现金510万元255万股入股安凯达上市公司证券，公司以每年不低于15%的利润保底分红给村集体和村民。双戛乡高炉村党支部组织村集体向梅花山景区项目建设提供企业服务，获取服务收益30万元。通过党组织牵头，以党建资源的整合带动发展资源的整合，形成集体经济新合力。

     基层党组织服务能力进一步增强

    基层治理更加优化。通过发展村级集体经济，解决了村级党组织“无钱办事”的问题，村级党组织利用村级集体积累为群众购买养老保险，资助贫困大学生、基础设施建设，基层党组织的服务能力进一步增强，基层矛盾得到有效化解，群众安全感满意度得到极大提升。2015年钟山区农村群众综合满意率从2014年的92.57%提高到97.1%，基层党组织政治引领作用凸显，巩固了党组织的执政根基。

    村级发展更加持续。通过发展村级集体经济，拓宽了群众特别是村干部的视野，使他们原来等、靠、要的思想观念得到转变，发展意识进一步增强。同时，村级党组织采取成立经济实体、实施异地置业、发展特色种养殖等发展模式发展村集体经济，为村级党组织和农民找到了适合当地发展的特色产业项目和村集体持续增收的渠道。

    脱贫攻坚更加有效。通过发展村级集体经济，村级党组织搭建股权平台，把贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来，改变了过去点对点的扶贫模式，用“特惠贷”等方式将资金投入效益较好的经营主体，根据额度持有的相应股份，成为股东，参与分红，推动扶贫更加精准。2015年，村级党组织带动农户5291户17238人参与“三变”改革，其中贫困户658户2038人，通过“三变”脱贫268户1149人。全区2015年农民人均可支配收入达9931元，顺利通过了省级小康达标验收。

     党建引领是关键统筹城乡是前提

    党建引领是关键。钟山区村级集体经济的快速发展，得益于区委高度重视，坚持以党建为引领，按照“抓基层党建就要抓集体经济发展”的工作思路，从班子队伍、活动阵地、联村党委建设等几方面入手，推动“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”，狠抓基层党组织建设，从而促进各村集体经济大发展。统筹城乡是前提。钟山区村级集体经济的快速发展，得益于按照“统筹城乡发展、城市支持农村”的思路，引导广大村级党组织和群众主动融入统筹城乡大局，打破资金、环境、空间的制约，促进城乡资源融合、要素流动，让村集体分享来自城市的优质资源，形成村集体在城市优势项目中有产业、有股份的利益“链接”。

    创新路径是根本。钟山区村级集体经济的快速发展，得益于各级党组织积极引导村干部解放思想，更新观念，开拓视野，因地制宜地找准发展路子，走特色种养殖、乡村旅游、村企合作、异地置业、发展实体等多措并举的多元化联动发展的路子，激发村级集体经济发展活力。

    政策支撑是保障。钟山区村级集体经济的快速发展，得益于区委不断加大村级集体经济发展的政策支持，因势利导制定出台了贴息、补助、奖励等办法，并为每个村预算50万元的产业发展资金，从政策上为发展村级集体经济提供了保障。