铜仁市多措并举助推大众创业万众创新取得新成效

　　  近年来，铜仁市市委、市政府高度重视大众创业万众创新工作，认真贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《贵州省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，围绕“奋力创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地”战略目标，着眼激发调动全社会创业创新热情，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，通过体制机制创新，健全普惠性政策措施，构建有利于创业创新的政策、制度和公共服务体系，形成了创业创新的良好氛围，取得了良好成效。全市各类创新平台建设取得重大突破，获批国家级电子商务示范市，铜仁高新区电子商务产业园列入国家电子商务示范基地，4个区县列入国家电子商务进农村综合示范县，万山区获得省级双创平台建设支持，与新华网合作建设了贵州省首个试点项目——铜仁创客大学，铜仁职院主持的民族中兽药分离纯化技术国家级地方工程研究中心获国家发改委批复支持。2016年以来，全市成功培育各类科技型企业50余家（其中高新技术企业12家），新增国家火炬铜仁锰产业特色产业基地1个、国家级科技企业孵化器1个、国家级众创空间1个、国家级星创天地1个、国家级农业科技园区1个、院士工作站2个、省级工程（技术）研究中心5个、省级科技型企业孵化器2个、省级众创空间1个、大学科技园1个、省级农业科技示范园区3个、省级可持续发展试验区1个。截止今年6月，全市各类市场主体（不含省级局登记的在铜企业）共计215151户、注册资本总量3241.12亿元，同比增长15.79%、62.04%。今年上半年，全市新增市场主体 21997户、新增注册资本425.96万元。
　　 一、积极主动作为，强化大众创业万众创新政策引导
　　在全省率先成立了以市发改委主任任召集人，市科技局、工信委、财政局、人社局等市直相关部门主要负责人为成员的“铜仁市大众创业万众创新联席会议制度”，并定期召开会议，统筹推进大众创业万众创新工作。出台了《中共铜仁市委铜仁市人民政府关于建设铜仁高新区大龙开发区人才特区的意见》（铜党发〔2014〕9号）、《中共铜仁市委办公室铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市雁归工程实施方案的通知》（铜党办发〔2014〕69号）、《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市促进科技成果转移转化改革方案的通知》（铜府办发〔2016〕173号）、《中共铜仁市委铜仁市人民政府关于以绿色发展为统领加强科技创新工作的实施意见》（铜党发〔2017〕2号）等政策文件，在此基础上，我市研究提出了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，形成了“1+N”政策体系，有力激发了大众创业万众创新的活力。 
　　 二、做实实体经济，强化大众创业万众创新产业支撑
　　一是加快发展农产品加工业带动就业创业。以现代高效农业示范园区为平台，合理布局原料基地和农产品加工业，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局。如在茶叶产业发展方面，组建了茶叶加工企业531家、专业合作社381家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业27家、市级龙头企业82家、茶叶集团2家，规模以上茶叶企业74家，有效带动了茶产业发展和就业。二是大力发展旅游业带动就业创业。以全域旅游发展为引领，推进精品民宿、乡村休闲、农家体验等业态发展，全市旅游经营户达13000余户，旅游直接从业人员9万人。三是发展工业经济带动就业创业。深入实施工业强市战略，坚持狠抓产业、做大主业、做强企业、带动就业，今年以来全市共计实施500万元以上工业项目227个，新增2000万元规模以上工业企业38户，全市全部工业企业累计解决就业超过10万人。
　　 三、激发主体活力，强化大众创业万众创新平台建设
　　一是狠抓铜仁高新区国家电子商务示范基地建设。建成阿里巴巴农村淘宝运营中心、武陵源•西拓中小电商孵化培育基地、宅尚O2O体验中心、IBM大数据培训中心、武陵山商城、为米网、仁城购、梵灵创客咖啡等互联智造创业创新平台，开展以政策集成服务、法律综合服务、专业金融服务、多元信息服务、特色创业服务、品牌战略服务等全链条增值服务。目前，铜仁高新区国家电子商务示范基地内从事电商的企业达到42家，网络电商平台开设店铺达到46家，电商交易额突破1.6亿元，电商从业人数200多人。二是加快建设万山区电商生态城。万山区电商生态城规划建设面积21万平方米，分三期建成，并以年薪100万元+提成面向全国高薪引进电子商务产业园区主任，配备专业团队运营管理。该园区于2016年4月份正式开园运营，目前已入驻企业23家，涉及网站建设、数据分析、网货供应、教育培训、摄影美工等行业，初步形成了集培育孵化、人才输送、配套服务、网货供应、产品上行、创业创新等功能为一体的电商生态产业链，先后被授予“省级电子商务示范基地培育点 ”“2016年度贵州省电子商务十佳示范基地 ”等荣誉称号，得到了《 人民日报》、《今日头条》、《贵州日报》等20多家媒体进行宣传报道。三是大力实施“桃源铜仁锦绣计划”。积极鼓励支持妇女创业创新，妇女手工产业呈现出快速增长的良好势头，目前全市有特色手工产品企业153家，龙头妇女特色手工企业4家，累计培训绣娘5000余人，行业从业人员增加到3000人。“松桃苗绣”成功申请成为国家地理保护标志产品，“碧江叶脉绣”成功注册“黔绣”商标，江口绣娘邓均芬花费5年时间绣制的总长度35米的“清明上河图”获吉尼斯世界纪录荣誉称号。中央政治局委员、国务院副总理、国务院妇儿工委主任刘延东对铜仁市“桃源铜仁锦绣计划”作出肯定性批示：“认真总结推广贵州武陵山区重点贫困区发动苗族妇女农闲时节刺绣增收的经验，促进贫困地区妇女脱贫致富”。
　 　四、突出减负松绑，强化大众创业万众创新政策扶持
　　一是减免涉企收费。从2017年4月1日起取消或停征41项中央设立的行政事业性收费，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，扩大残疾人就业保障金免征范围。今年上半年，涉企行政事业性收费减免750万元，政府性基金预计减免2200万元。二是认真落实营改增试点政策。从2016年5月1日以来，营改增四大行业运行平稳，登记户数稳定增长，国、地税部门如期完成营改增试点纳税人数据交接、征管衔接和业务对接等工作。截止今年6月底，全市营改增四大行业正常经营纳税人增至13463户，营改增收入合计完成171045万元，较同期营业税收入下降34.17%，减收88771万元，营改增政策减税效果明显，改革红利有效释放。三是严格落实小微企业优惠扶持政策。今年上半年国税管辖的企业所得税缴纳小微企业10080户，盈利企业476户，实际享受476户，政策受惠面100%，减免企业所得税税额234.40万元，户均减免税额0.49万元。缴纳企业增值税小微企业52647户，减免增值税12803.45万元，覆盖面达100%。地税管辖的小微企业1691户，享受到税收优惠的有170户，减免税额212.95万元。享受安置残疾人税收优惠的纳税人4户，安置残疾人员109人，今年上半年已退税398.33万元。落实扶持微型企业发展市级配套资金800万元。四是降低企业融资成本，企业负担切实减轻。积极贯彻落实好人民银行总行的定向降准、一定比例考核达标降准等政策措施，实施支农再贷款杠杆化运作和扶贫再贷款+地方法人金融机构信贷资金+扶贫资金贴息等“再贷款+”模式，认真落实企业稳岗补贴政策，积极推动落实小额担保贷款、民贸民品贴息贷款等与财政资金配合，今年上半年，全市支农再贷款杠杆化贷款累计发放51.33亿元，惠及企业276户、农民专业合作社29家、农户4.42万户，累计节约利息支出9411.27万元；从失业保险基金中发放83户困难企业稳岗补贴975.4466万元；19家民贸民品企业10566万元贷款获得75.49万元财政贴息资金。五是落实高新技术企业研发费用加计扣除。2016年以来，全市12家高新技术企业中已有7家企业享受了研发费用加计扣除优惠政策，合计扣除金额1022.36万元。
　 　五、加力改革创新，强化大众创业万众创新服务优化
　　一是在全省率先启动简易注销试点改革工作。通过简化注销登记流程、简化登记材料、创新注销公告方式等措施，压缩了注销办理流程、简化了登记材料、缩短了办理时限，降低了退出成本，有效破解了“进门容易出门难”问题，优化了我市营商环境。截止目前，全市共有77家企业办理简易注销登记，35户个体工商户进行了简易注销。二是试点电子营业执照改革，打造“互联网+政务”新名片。改革实施以来，以试点电子营业执照为契机，大力开展工商登记网上预受理登记。截至目前，累计办理网上注册登记659件，发放电子营业执照3310份，变“群众奔波”为“信息跑腿”。三是全省首创集群注册登记，进一步释放住所登记资源。对申请民族特色手工业（不含食品加工）、电子商务、创意设计的市场主体试行集群注册登记。托管公司可为集群企业提供地址托管、行政审批、记账、报税、年报、信息共享、人才培训、技术交流、产品合作等“一站式”专业服务。目前全市已注册托管公司6家，带动110户集群企业抱团发展。四是加快科研体制改革力度。我市先后出台《铜仁市促进科技成果转化改革方案》，《关于以绿色发展为统领加强科技创新工作的实施意见》等文件，设立了铜仁市促进科技成果转化基金200万元，积极推行奖励、股权和分红激励政策，通过引导和支持创新平台建设，进一步加快科技企业孵化器和众创空间建设，充分发挥科研人员和企业在科技创新主体作用。研究提出了《铜仁市应用技术研究与开发资金使用管理办法》，指导铜仁学院、铜仁职院、铜仁科学院修订和完善原有的科研经费管理办法，进一步简化预算编制，激发了科研人员的创业创新动力。

      （信息来源：铜仁市发展改革委 杨婧    钱方平）