铜仁市水务改革呈现五大特色亮点

      自今年改革以来，我局按照部、省关于水利水务改革的有关要求和市委市政府的安排部署，结合实际，本着推进改革，解决水务发展问题，按照轻重缓急的原则，先行启动了深化水行政审批制度改革、农村小型水利工程管理体制改革、水利水务长效投入增长机制改革、小康水现代农业灌溉体系改革、基层水利服务体系建设改革等5项改革，目前，各项改革顺利推进，呈现出“以水养水”模式经验在全省推广、水务一体化管理在全省率先实现、小康水建设管理机制改革初见成效、水利工程使用权租赁迈出新步伐、水行政审批制度改革效率大大提高等五大特色亮点。

“以水养水”管理模式。 以往一些水利工程、特别是农村饮水安全工程刚刚建起时能发挥效益，由于缺乏管理主体，几年后工程损毁报废，经常因水的问题，邻里之间闹矛盾。思南县率先实行“政府引导、公司经营、协会管理、群众参与”的“以水养水”模式，回答了农村水利工程“谁来管”、“管什么”、“如何管”的问题，使工程长期发挥效应。4月12日省政府在思南召开了全省小康水工程建设与管理现场会，“以水养水”模式已在全省推广。

水务一体化管理。 在全省率先实现了“多龙管水”向 “一龙管水”的发展方式转变，实行涉水事务统一管理，大大减低了行政管理成本，目前，全市供排水规划得到切实加强，城镇供排水项目的争取力度进一步加大。县城供水水源的规划和建设力度得到加强，城市供水水质及污水处理厂的监管力度加大，进一步规范了供排水行业管理，同时，开展了城市自备水源清理、饮用水源地及供水系统防控污染、水质在线监控工作。全市各乡镇（办事处）均成立了水务站，行政村明确了村级水管员，全市已组建农民用水户协会1201处，尤其是小农水和农村饮水安全得到长期发挥效应，“建、管、养、用”这一难题逐步得到有效解决。

小康水建设管理机制改革。 开展了全市15个现代农业园和7个产烟县规划的现代烟草园区水利设施总体规划和2014年2000亩示范节点区实施方案的编制工作。8月25日，省水利厅批复了思南县塘头现代高效农业示范区2014-2016总体规划，总投资总6800万元，规划范围涉及关中坝、芭蕉坝、将军坝、机杨坝、青杠坝、大旗山6个片区，总面积14450亩。批复2014年关中坝试点区面积2200亩，投资3081万元。工程任务主要是解决塘头集镇供水、关中坝片区灌溉用水水源以及关中坝园区2200亩产业园区的灌溉、防洪、排涝问题。9月16日，贵州山区现代水利思南县塘头试点区已正式启动，标志着小康水建设管理机制改革已初见成效。

水利工程使用权租赁。 比如，松桃县大岩水库，把水库水面10年使用权通过招拍挂，以每年15.2万元的价格租赁给个体，水库功能不变，灌溉、防汛无条件服从水务部门调度。再如思南，通过竞拍方式对小山塘进行拍卖，目前已拍卖了330件。每年的租赁费和拍卖收益可以解决工程维修养护和运行管理经费，减轻地方财政压力，确保工程安全和长期发挥效益。

水行政审批制度改革。 一是将7项市级管理权限下放到各区县后，提高工作效率得到体现。比如，农村饮水安全工程实施方案审批，以往是1000人以上的项目要求由市级审批，大量项目集中到市级审批，通常需要2-3个月才能审批完，权限下放后，5000人以下的项目全部由县级审批报市级备案，今年，1个月不到就完成了审批程序，大大缩短了审批时间，降低项目前期工作成本，加快了项目前期工作；二是将40项服务对象委托到相应的区县监管后，一些企业原来是由市一级来管，市级监管精力有限，而县级又无权监管，出现监管漏洞，导致很多企业没有按期按量缴纳水行政规费，监管权限下放后，一些企业原来没有缴纳水行政规费的，现在主动上门缴纳相关费用了。同时，降低了市级行政运行成本。（张诗）