铜仁：水务改革改到人们心坎上

“锦江河面又飘油污啦！饮用水源地又有烧烤摊点啦！……”热爱家园、热爱环境的广大市民屡屡发声。

“农田水利、供排水等项目建设难、工程管理难、后期养护难、收取费用更是难上加难！”地方水利部门颇感乏力，时有怨言。

诸如此类问题，不仅在铜仁有发生，在很多城市都不同程度地存在。针对上述问题，铜仁水务部门号脉寻因，坚持问题导向，倒逼工作机制，扎实开展“完善水务一体化管理制度、落实最严格水资源管理制度、建立符合市场导向的水价形成机制、探索水利工程建设模式改探索水利工程建设模式、小型水利工程产权制度等11项水利水务改革，招招改革发力精准、直面问题，项项任务落实到位、寻求突破，水务改革改到了铜仁427万人民的心坎上。

完善水务一体化制度，让涉水事务管理更科学

“剪不断，理还乱”是目前基层涉水事务的管理现状，如：污水处理、供排水等事务涉及水务局、环保局、供水公司、乡镇、村委会等多个部门，部分管理职能交叉，久而久之，工作开展易走极端，要么是“多龙治水”，要么是管理真空。

“今年，铜仁以城乡水务一体化管理体系建设，明确管理职能为抓手，进一步理顺全市各县区水务管理体制机制。重点理顺市县两级水务管理体制，完善水务一体化管理制度，健全水务良性运行机制，最终实现防洪排涝、水资源管理、河道管理、供排水、节水、污水处理、中水回用等方面行政管理职能有效整合，统筹城乡水利基础设施，统筹生活、生产、生态环境用水，均等推进水利基本公共服务，真正实现城乡水务一体化管理，让涉水事务管理更科学。”

如今，铜仁城市供排水职能已全部实质性划转水务部门，涉水事务实行统一管理；全市173个乡镇均设立了水务站，全部为财政全额拨款事业单位，覆盖率达100%；创造性培养了一批基层水务岗位政府订单生，今年7月，97名基层水务岗位政府订单生均以事业编人员充实到乡镇基层水务站；各区县乡镇均组建有防汛抗旱应急抢险服务队，时刻保障人民的生命和财产安全；每个行政村均配备有1名以上村级水管员，实时监控基层水资源、水环境情况；同时，还组建有农民用水户协会1250个，对微小型水利工程实行“自管、自用、自养”模式。

最严格的水资源管理，让资源合理可持续利用

实行最严格的水资源管理,是经济社会发展的必然选择,也是中国治水、管水经验和实践的总结，更是让人们耐以生存的水资源能够得到更加合理可持续利用。

面对基层水行政管理部门面临职能缺失、资金缺少、人才缺乏、执法缺位的现状。2015年，铜仁加快覆盖市县乡三级的水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系建设，落实最严格水资源管理考核制度。探索建立规划水资源论证制度，把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批的重要前置条件。建立水资源开发利用监测预警机制，严格控制取用水总量。严格河道管理制度，加强水生态文明建设，进一步完善了《锦江流域管理条例》，建立健全清洁型小流域、水源地管理制度。

目前，铜仁已对全市水资源论证工作和取用水情况进行摸底调查；委托市水文水资源局动态监测县城集中式供水水源地水质监测工作；已完成城市水资源实时监控与管理系统第二期建设项目中的17个河道视频监测点、27个供水、取用水监测站点；与市发改委联合行文要求各区县开展水资源论证，目前已对展黔东工业聚集区规划水资源论证；已全面完成对各区县实行最严格水资源管理制度发考核。同时，近期还将出台《铜仁市水资源保护管理办》，严格全市水资源管理。

水价市场导向形成机制，将水价交还市场杠杆

近年来，铜仁围绕城镇居民用水，农村集中饮水、农田灌溉等，全面开展水价改革，建立了符合市场导向的水价形成机制。目前，全面完成了城市供水水价改革，城镇居民用水实行阶梯水价；实施了思南县试点“公司+协会+农户”三级用水管理模式和“公司水价+到户水价”两级水价制度；按照“先建机制、后建工程”的要求，全面推进农田灌溉水价改革。

农业水价综合改革。铜仁市水务局以铜水〔2014〕84号文件印发了关于开展农业水价综合改革试点工作的通知，要求每个县选择1-2个园区开展试点工作，并落实了具体人员和实施方案，计划2015年10月底完成改革任务。思南县已完成塘头试点区农业水价改革工作，松桃县已成立领导小组并编制了实施方案，印江已编制了实施方案，玉屏、德江、江口已落实了具体人员，各区县试点乡镇或园区已全部明确。

山区现代水利试点水价改革。贵州山区现代水利思南县塘头试点区，规划总投资6800万元，项目分三期实施。自2014年9月试点区建设项目在塘头镇关中坝开工建设以来。目前，一期工程建设已完成，二期实施方案已审查批复。试点按照贵州省水利厅先建机制、后建设施的要求，制定了《贵州山区现代水利思南县塘头试点区“建管养用一体化”改革实施方案》，扎实开展山区现代水利试点水价改革，通过组建了关中坝用水户协会并参与项目工程建设全程管理、认真核算并召开听证会，明确灌区用水价格为1.1元/立方米。

探索水利工程建设模式，代建制、总承包等招招管用

今年，铜仁市水务部门围绕水利工程建设与管理中存在的主要问题，创新水利工程建设模式，完善水利工程建设“三制”——项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。

4月底，铜仁水务部门组成水利工程建设模式调研组，编制调研方案，召开专题会议讨论，进一步明确调研目标，细化调研任务，完善工作举措，确保工作开展取得实效。同时，针对铜仁大兴水利枢纽项目PPP模式试点，要广泛收集资料，加强学习研究，做好调查摸底。6月1日至6月5日还对德江观音滩、石阡杀牛冲、思南过水湾等12座在建设水源工程采取实地查看、召开座谈会、查阅和收集资料，对工程基本情况、合同签定、发包模式、项目建设管理等进行了深入调研，掌握了详细的基础资料。目前，已形成《铜仁市水务局创新水利工程建设管理模式调研报告》第十稿，调研组正在对此报告进行修改完善。

同时，因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，以万山小云南、玉屏白岩河两座中型水库项目作为改革试点，逐步向全市拟建水利工程项目推开。

通过对水利工程建设模式的探索创新，小云南水库试点建设取得了良好效果。该工程于2013年11月20日正式开工建设，大坝截流于2014年1月底通过验收，2014年9月26日大坝填筑达到设计要求的323米高程。目前，已进入最后冲刺阶段，参建各方已经倒排工期，计划2015年7月完成大坝安全鉴定工作，9月底完成蓄水验收相关工作，10月份下闸蓄水。

雄关漫道真如铁，而今迈步重头越。铜仁将继续坚持以问题、市场需求为导向，精准发力深入推进各项改革任务，向全市广大群众交出更加满意的答卷。

（铜仁市水务局办公室    孙小勇供稿）