点击铜仁2014年十大热词

　　在即将过去的2014年里，我们一起再次目睹了梵净山的风起云涌，乌江水的惊涛拍岸，锦江河的碧波荡漾。

　　这一年里，有关铜仁的一些词从无到有、从冷变热、从不常见成为常见，逐渐融入人们的脑海里，转化成推动铜仁跨越发展的自觉行动。今年最后一期《铜仁视界》梳理这些热词，从中回顾铜仁精彩这一年。

　　【热词1】

　　迈入城市时代

　　2011年10月22日，国务院批复同意撤销铜仁地区，设立地级铜仁市。自此，铜仁地区告别历史舞台，铜仁开始向城市时代迈步。　

　　铜仁撤地设市以来，共召开七次市委全会，每次会议主题无不紧扣城市建设与发展，旨在举全市之力，主动适应新形势新任务，加快推进铜仁从地区时代强劲稳步迈向城市时代。

　　铜仁市委将城市定位为“武陵之都·仁义之城”，将城市精神凝练为“厚德铸铜·仁义致远”。这两者，彰显的是铜仁城市独具的特色风貌和深厚的文化内涵，蕴含的是新时期铜仁人民的观念自信、发展自信和文化自信。

　　今年8月17日召开的市委一届六次全会，全面绘就了加快建设具有铜仁特色的山水园林城市的宏伟蓝图，明确提出打造“城市组团、功能分区”的空间布局体系和“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”的城乡建设体系，总结提炼“产城互动、景城融合、教城一体”的铜仁新型城镇化模式。

　　铜仁启动实施城市建设“三年大会战”和中心城区城市功能“十大提升工程”，加快示范小城镇建设，推广农村集中建房。

　　近年来，在城市建设中，既加强属地内的多元融合，又加强属地之间的多元融合，逐级各自探索特色经验，加快构建铜仁城市大经济圈，“一城两区六组团”的城市构架已基本形成。

　　铜仁还开展创建全国文明城市、国家卫生城市等“五城联创”，着力实现就业方式、人居环境、社会保障等方面由“农”到“工”、“乡”到“城”的转变。

　　【热词2】

　　铜仁工作“四字”法

　　近年来，铜仁在先行先试、后发赶超的历史进程中，面临着既要“赶”、又要“转”、更要“改”的多重任务、多重压力，既要理清工作思路、敢于突破重点，又必须讲求工作方法、善于狠抓落实。

　　今年7月31日，市委书记刘奇凡首次在全市正式提出“聚放统拼”四字工作法，倡导全市各级党员干部都要念好“聚放统拼”四字诀，着力加以领会、掌握和运用。

　　“四字”工作法具有很强的针对性、实用性，迅速成为全市强烈支持和积极响应的热词，引起广大干部群众的高度关注，掀起了一股学习领会、真抓实干的行动热潮。

　　念好“聚”字诀，就是要善用“聚”的思维和手段，把各种要素组合好、运用好，聚少成多、变小为大、变弱为强，真正聚出规模优势、聚出核心竞争力、聚出发展生产力。

　　念好“放”字诀，就是向发展放权、向市场放权、向基层放权，放出活力，放出效益，放出各方面的积极性、主动性和创造性。

　　念好“统”字诀，就是要牢牢把握带有全局的根本性、战略性、长远性的重大问题，把重大规划统好、重要资源统好、重点工作统好、围绕中心、上下联动、形成合力。

　　念好“拼”字诀，就是主动选定学习的“标杆”、赶超的“对手”，既要拼观感、拼变化、拼作品，又要找作风、拼干劲、拼气势，自我加压、自我挑战、自我超越。

　　这一年，各级各部门按照“四字”工作法，积极找定位、画蓝图、搭平台、建机制、抓落实，互比互学、比学赶超，创造了一系列在全省甚至全国出彩的铜仁亮点、铜仁品牌、铜仁模式。

　　【热词3】

　　“民心党建”

　　民惟邦本，本固邦宁。2012年11月25日，市委书记刘奇凡在全市组织系统学习贯彻党的十八大精神开班仪式上，围绕十八大加强基层服务型党组织建设的重大任务和铜仁实际，提出了建设“干群连心室”的初步构想。

　　今年8月18日，市委一届六次全会通过《关于深入实施“民心党建”工程的决定》，决定深入实施以“扎根基层贴近民心、建强堡垒凝聚民心、同步小康永固民心”为主要内容的“民心党建”工程，建立完善4个工作机制，抓好12项重点工作。

　　重点完善扎根基层的挂帮机制，用好干群连心室，推广手绘民情地图，夯实“细胞工程”；完善建强堡垒的服务机制，实行“五级预警”，深化“支部联建”，推行“杨再炼工作法”；完善同步小康的发展机制，建立“民情大数据”，创建基层党员实训基地，推进“产业党建”。

　　目前，在全市2985个村(社区)普遍建立“干群连心室”，选派12800余名驻村干部进驻，为群众办理实事15.51万件。

　　据悉，《铜仁市实施“民心党建”工程的探索与实践》已通过省专家评审，“民心党建”工程进入第三届全国基层党建创新典型案例复评环节。

　　【热词4】

　　“雁归工程”

　　“招才引智、聚集人气”是一个地方特别是乡镇兴办产业、加快发展的重要抓手。

　　去今两年年初，市委书记刘奇凡、市长夏庆丰连续发出《致铜仁在外亲友的新年家信》，鼓励铜仁在外亲友回乡就业创业，建设美丽家乡。

　　长期以来，由于本地发展滞后，外出务工成为城乡居民，尤其是农村群众增加收入的重要途径。据统计，2013年底，铜仁市长期外出务工人数99.7万人，加上在外工作、读书等在外人数近120万人。

　　近年来，铜仁市深入实施“四化同步、一业振兴”发展战略，交通基础设施和发展环境发生了巨变，区位优势日渐凸显，服务环境不断优化，特别是各类园区等发展平台加快建设，创业机会增多，用工需求量大。

　　借助这一变化，铜仁市将实施“雁归工程”作为市委、市政府统筹城乡发展、推动同步小康的一项重要举措，列进了全面深化改革工作要点来谋划。

　　今年9月14日，《铜仁市雁归工程实施方案》正式印发。通过统筹12个区(县、高新区、开发区)资源，整合34个市直部门(单位)力量，构建6大服务体系，集聚14项优惠政策，引导和扶持铜仁籍在外人员返铜创业、就业，助推铜仁工业化、城镇化持速健康发展。目前，在外人员回铜就业创业人数达8.96万人。

　　“雁归工程”的实施引起广泛关注，人民网、新华网、共产党员网、凤凰网、东方网等省内外100余家媒体进行了深度报道。

　 　【热词5】

　　“三个开刀”

　　在党的群众路线教育实践活动中，铜仁市积极回应民意，坚持高位推动，从今年2月13日起在全市掀起一场自上而下的“作风革命”，即“三个开刀”专项整治行动，利剑直击“庸懒慢浮贪”，打通为民服务最后一公里，为改革发展注入强大正能量。

　　“虽然我们在很多方面发展好好的，但是一些民众感觉缺乏尊严感，觉得社会缺少一点公平正义。尤其是在县里面，群众一有事就想找个熟人，没有熟人办不成事。熟人社会是没有前途的，我们要尽快从熟人社会向规则社会过渡。”刘奇凡这番话道出了这一行动的缘由。

　　在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀，重点整治“吃拿卡要”；在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，严禁办人情案、关系案、金钱案；在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，重点整治落实惠民政策办事不公、优亲厚友、牟取私利等不良行为。

　　通过“三个开刀”的开展，狠刹了“走读风、赌博风、衙门风、庸懒风、滥办酒席风、优亲厚友风”，努力构建办事凭规则、权益能保障、生活有尊严的社会生态，真正让人民群众感受到公平正义的社会环境。

　　目前，全市共查处“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题207起455人，查处违反八项规定问题723起1215人。

　　“三个开刀”展现的是市委整肃“四风”、推进作风建设的决心，赢得的是党风政风的改进和社风民风的转变。

　　【热词6】

　　乡规委

　　谈及规划管理，人们首先想到的是城市。其实，广大乡村群落同样迫切需要科学管用的规划管理。在建设管理中，乱建房、乱挖山、乱丢倒排是乡镇当前普遍存在的问题。

　　为了提高镇村规划管理水平，强化规划引领发展的作用，深入推进城乡统筹发展，今年4月28日，铜仁市政府下发成立乡规委的文件，明确将乡规委作为乡(镇)规划建设管理工作的议事决策指导协调非常设议事机构，并作为乡镇党政“一把手”工程来抓。

　　以乡规委为抓手，将“规划管理”延伸进乡村的建设发展过程中，打造富有特色的“美丽乡村”，铜仁的这一做法在全省乃至全国尚属首开先河之举。

　　乡规委的主要职责有：落实党和政府关于城乡规划方面的重大战略决策和工作部署；审议乡镇集镇和村庄总体规划、建设规划、各项专业规划、建筑物构筑物规划等设计方案；对各类违法用地和违法建设作出处理建议，等等。

　　可以说，作为乡镇党政“一把手”，只要懂得抓好乡规委实体化运行就能抓住治理农村“三乱”的根本，只要用好了乡规委这个“牛鼻子”就能获得全乡全镇工作的统筹权、协调权。

　　目前，各地乡规委逐渐探索出适合自己实际的做法，全市共召开乡镇规划管理会议约200来次，实际审议议题约400多个，乡规委在引领镇村建设与发展上的作用已日渐突出。

　　【热词7】

　　深改行动

　　2013年12月26日，铜仁召开市委一届五次全会。在这次被认为决定铜仁未来走向的标志性会议上，在全省率先审议通过了市委《关于全面深化改革先行启动36项行动的决定》，成立市委全面深化改革领导小组。自此，全面深改行动“进行曲”在铜仁大地奏响。

　　今年3月2日，市委深改小组第一次会议召开，成立以市委书记为组长的领导小组，下设9个专项组。领导小组负责全市改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的这四大职能，无疑是推动铜仁改革发展的“最顶层设计机构”。

　　市委深改小组实行市级领导担任责任领导、市直相关部门牵头落实、部门责任分解到人的运行机制；实行改革领导小组例会制度，每月对改革工作进展进行点评调度。此外，还出台改革创新奖评选办法，对改革创新有突出贡献的区(县)、部门实施奖励。

　　一年来，市委已召开10次深改小组会议，重点围绕城乡统筹发展、现代市场体系、开放型经济、政府职能转变等方面制定30多个改革方案，已完成108项重点改革任务。

　　一年来，铜仁着力在“先”“试”二字上下功夫，确保改革出经验、出典型、出成效。铜仁“四个精准”扶贫机制改革走在全国前列，“城市经营”模式被列入“全国新型城镇化十大范例”之一，“四权四制”构建“以水养水”“小康水”建管模式成为全省样板，等等。

　　各区县也纷纷成立了自己的深改小组和专项小组，全市上下全面深化改革的步伐正迈得坚实而稳重。

　　【热词8】

　　农村集中建房

　　住房能改变城市，住房同样能改变农村。铜仁拥有300万农村人口，大多数分散居住在深山区、石山区，没有这300万农村人口的小康，就没有全市人民的小康。

　　2013年，铜仁采取“变散为聚”的方式，在沿河自治县启动13个农村集中建房试点建设，实现了“点线面”统筹推进、“产城园”协调发展，走出了一条建设美丽乡村的新路子。当年，在全省100个示范镇暨小康房建设现场会上，铜仁市作为全省唯一市(州)作小康房建设经验交流发言。

　　今年8月，铜仁出台《关于推进新型城镇化建设山水园林城市的决定》，提出围绕“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”的城乡统筹发展体系，以“六项行动计划”为抓手，通过农村集中建房，进一步优化农村人口布局，提高农村建房品位。

　　刘奇凡在论及如何抓好农村集中建房时说：“今天我们的乡镇干部也要按照‘六通八有’的功能需求，坚持以人为本、道法自然，画好乡村规划的‘八卦图’,把集中建房的乡村造成一幅又一幅的美丽画卷，成为当代诸葛亮。”

　　今年，全市投入资金46.3亿元，在90个乡(镇)91个村建成100个农村集中建房点，还提出力争用5年时间集中打造500个农村集中建房点，转移农村人口20万人以上，让更多深居山区的群众能搬出大山，住在农村享受城市生活。

　　实践证明，农村集中建房可以更好地改善农民的居住条件和生活环境；让农民拥有能够传承、交易、抵押的房产，增加财产性收入；可以优化乡村空间布局，集约节约和盘活乡村土地资源，有效保护和改善乡村生态环境。

　　【热词9】

　　农业园区景区化

　　让园区的产品销售有收入、农业观光有收入、休闲体验有收入，使乡村的生产、生活、生态造福城乡人民，是铜仁推进农业园区景区化的初衷。

　　2013年1月12日，铜仁市“三个万元”工程暨现代农业园区建设工作会议，提出以“三个万元”工程、现代农业园区建设为抓手，努力走出一条铜仁山区特色的农业现代化之路。

　　铜仁市坚持“园区景区化、农旅一体化”的模式，实现园区建设水平“六个显著提升”，力争在每个园区中建设一个游客服务中心、一个停车场、一座公厕、一条旅游公路、一个体验场所、一处休闲设施，一批引导标识、购物场所、餐饮住宿设施等，建成一批农业休闲观光景观，拓展农业园区功能，延长农业旅游产业链。

　　今年，铜仁市着力将园区建成集观光、休闲、体验、科普为一体的星级景区、美丽乡村建设的示范区，出台现代农业园区景区化评定标准，获得了农业园区绩效考评奖励资金2700万元，排在全省之首。

　　目前，铜仁成功创建25个省级农业园区，其中9家园区被确定为省级重点农业示范园区。成效明显的江口闵孝园区、松桃盘石园区、德江高家湾景区、玉屏茶花泉园区基本达到了3A级景区水平，江口闵孝园区正向5A级景区目标迈进。

　　【热词10】

　　微铜仁

　　2012年12月23日，市委提出在“信息化”进程中抢占网络空间，加快全市网络营销和微平台建设工作。这是铜仁对推进“微铜仁”的首次构想和安排。

　　今年2月21日，市委、市政府出台《关于利用网络资源抢占网络空间构建网络高地的意见》，把“微铜仁”集群推送作为“六大网络工程”之一来打造。

　　“微铜仁”共开设20余个栏目，自上线以来发送内容300多期2000多条，总阅读人数5000多万人次，分享转发80多万人次，单条最高阅读量近20万人次。

　　如今，“微铜仁”已打通了党政企民的信息通道，“微服务”、“微矩阵”、“微社区”三大功能开发运用成效越来越显著。

　　今年11月12日，全省政务微信建设现场推进会在铜仁市召开，中国网、新华网、华人网、人民网、中国经济网等均对“微铜仁”进行了报道。“微铜仁”在“新媒体指数”和新华网“微指数”进入全国“政务党建类”前10强、“政务发布类”前20强，在今年全省宣传系统创新评奖中位列榜首。

　　国家旅游局原局长邵琪伟在出席贵州省第九届旅发大会时赞誉“‘微铜仁’一天发布一次(旅游)信息，效果很好。”贺龙元帅的女儿贺捷生看到“微铜仁”关于铜仁老区的报道后，欣然题写：“微铜仁，传递好声音！”