陕西延安：扶强“基地”破“三无”

一场大雪过后，陕北高原气温降了不少。一大早，家住延安市延长县交口镇后段家河村的段文生老两口就忙碌起来。作为延长县二海家禽散养专业合作社的驻村理事，段文生不仅自己养鸡，还负责村里11户贫困户的养殖服务。

正在窑门口排队交鸡蛋的张秀梅就是其中的一户贫困户。54岁的她一个人生活，又身患多种疾病，家境非常困难。去年初，镇里驻村扶贫干部帮助她加入了二海养殖合作社。合作社以“借鸡还蛋”的方式送给她家60只鸡苗，又免费帮她建起了标准化鸡舍，按照每个1.2元的价格收购土鸡蛋，张秀梅如今手里终于有了活钱。

在延长县扶贫局局长赵文革看来，引进专业合作社介入扶贫，将合作社作为扶贫基地，可以精准解决无资金、无技术、无经营能力“三无”贫困户自我发展能力不足的难题。如今，在二海养殖合作社570多户在册社员中，类似张秀梅这样的贫困户已经增加到90多户，涉及周边三个乡镇。

然而，站在市场的角度，这些“三无”贫困户并非优选成员，那么，合作社参与扶贫的积极性和可持续性从何而来呢？

“扶‘基地’，才能破‘三无’”，延安市扶贫局局长牛永红表示，与以往“政府+贫困户”的扶贫模式相比，“合作社+贫困户”模式最大的区别在于着力点不同。

首先，当地整合扶贫资金，在继续实施政府兜底保障的基础上，按照每户年均1000元的标准补贴给专业合作社，以合作社为载体带动贫困户“造血”脱贫，政府监督考核过程和效果；延安市还规定，县区用于扶贫开发的财政配套资金不低于本年度财政预算收入的2%，且每年增幅不低于20%；此外，针对产业扶贫，延安还专门在市县两级设立精准扶贫贷款基金，以贴息和风险补偿的方式撬动金融资本专项扶持产业扶贫项目。

记者见到二海家禽散养专业合作社理事长张春谱时，他正忙着与销售经理李晓辉商量西安社区直营店的装修。2015年8月，合作社刚刚获得了200万元的精准扶贫贷款，张春谱用这笔钱投资了西安直营店、基地禽蛋冷库、贫困户标准鸡舍等项目。“财政贴息后，贷款利息只有三厘多。”李晓辉欣喜地告诉记者，“直营店还没有开张，注册会员已经达到2360多个”。据介绍，去年延安市还在县区建立了300万-500万元的贫困户产业发展小额贷款风险担保抵押基金，协调金融部门按1∶10比例放大规模，可户均发放3万-5万元的免担保、免抵押小额到户贴息贷款，政府财政连续贴息3年，目前全市共筹措担保抵押基金3400万元，累计为贫困户发放产业扶持贷款1.9亿元，覆盖贫困户6300多户。

因地制宜，依托当地现代农业规划，延安市“合作社+贫困户”产业扶贫模式正逐步走向“定制化”。在延安富县直罗镇富红果业合作社，一片150亩的矮化密植苹果园里，刚刚栽下几个月的果苗长势喜人。“这个园子的地是从5户贫困户手里流转来的。”富县扶贫办副主任李琳介绍说，由于自然环境差异，川道地区的群众过去只能种玉米，收入微薄。为此，县里以奖补政策鼓励专业合作社定制产业帮扶项目。富红果业工作人员说，“矮化密植苹果栽培是合作社去年专门引进的新技术，特别适合川道地区，现在贫困户一边在合作社做劳务，一边学技术，学习、增收两不误”。结合部门包扶，延安文化旅游部门针对贫困家庭中老年妇女的特点，精准培训当地剪纸、麻绣、布贴等传统民间艺术人才，以来料来图的“订单”模式，开展文化产业扶贫，参与的贫困户年均增收超过4000元。文化旅游业带动539户贫困户脱贫致富；有320家专业合作社以土地流转和产业托管形式参与精准扶贫，覆盖贫困人口2600多人。

精准产业扶贫也激励着农村专业合作组织发育成长。有25户贫困户的富县直罗镇南家湾村，2015年已诞生了苗木、物业劳务等3个农村合作组织，南家湾苗木合作社理事长南世林指着占地62亩的苗木基地说，过去贫困户分散经营单打独斗，抗风险、可持续脱贫效果差。“现在合作社把大家组织起来，规模化、规范化经营；这片62亩苗木基地，每亩可栽油松2500株，一株市场价10元以上，在市县林业部门的帮扶下，目前内蒙古、山西客商都来预订了”。据李琳介绍，2014年以来，全县参与扶贫的农村合作组织达到50多个，新成立扶贫专业经济合作组织12个，涉及家禽饲养、苹果种植、苗木栽培、红薯辣椒小杂粮等。

配置以生产型服务业为主的“扶贫链”是延安市推进精准产业扶贫的又一探索。

在洛川石头镇新城5栋2单元，刚刚迁入新居的史家河村村民史铁春如今已成为“工人”了。搬迁后，他和儿子在镇里“好帮手”劳务公司登记注册，专门从事自己擅长的果园农机修理。“好帮手”劳务公司是在当地镇政府扶持下，群众自发成立的集体劳务合作组织，目前已注册搬迁贫困户470多人。

洛川县委书记彭安季分析说，洛川塬区苹果产业规模很大，到了疏花、套袋、仓储旺季非常缺少劳力；而川道地区群众由于缺乏培训、组织，很难有效参与苹果产业服务业链条中去。“好帮手”之类的劳务公司恰恰扮演了这样的对接平台。“现在果园、冷库老板需要劳务，都直接与我们公司联系，由公司直接组织，发派工单，不仅信息灵通，人尽其用，而且避免了贫困户零散接单务工的劳务风险和纠纷。”“好帮手”公司经理张军营介绍，自2015年4月成立以来，针对仓储、运输、剪枝、包装等环节技术，县里先后组织了多场培训，而且还专门聘请了法律顾问以确保贫困户的劳动权益。目前，在洛川峡谷区域，已经有4家类似的劳务合作组织应运而生；延安全市的贫困户劳务输出已突破5.6万人次。

培育有技术懂经营的后续人才，促进贫困户青年就业是产业精准扶贫的关键。为此，延安市启动了大规模四级“贫困户技能培训”。其中“两后生”培训是这项工作的突破口。“所谓‘两后生’是指贫困家庭中初中毕业未上高中和高中毕业未考上大学的‘后生’娃娃”。延安职业技术学院技能培训中心主任鲁海栋告诉记者，培训为期3个月，开设电工、焊接和旅游酒店3个专业，学员全部享受免学费、住宿、教材等“四免一补”政策，结业后颁发技能鉴定证书。据介绍，目前延安市累计培训贫困人口3.8万人次。

记者在延安采访期间，恰逢互联网加革命老区电商发展延安峰会召开，来自延安12个区县的200多家农村电商站点像赶集一样参加了“年货节”的启动仪式。延安市委常委、宣传部部长冯振东表示，目前延安市“合作社+农户”产业扶贫模式已经发展至343家，覆盖贫困户1.1万户3万多人。如果在此基础上再实现与农村电商的融合壮大，必然会为精准扶贫提速加力。（经济日报记者 张 毅 雷 婷）