《中国税务报》：以需求管理为抓手 推进政府采购提质增效

      贵州省国税局系统政府采购工作紧紧围绕“节支防腐”和“物有所值”两大目标，着力强化需求管理，积极推动政府采购向“结果导向型”转变，向“物有所值”迈进。

        关口前移  与预算编制同频共振

        我们把需求管理的起点，前移到预算编制环节，强化预算约束。省局预算管理领导小组和政府采购领导小组共同审核把关，通过“精耕细作”采购计划和预算编制，对采购需求作了初步论证。具体来说，需求部门提交采购计划和预算时，不再简单罗列项目名称和金额，需重点阐明每个项目采购对象的功能用途、资金预算依据及测算过程。审核中结合税收中心工作需要和预算限额，依照资产配置标准和纪律要求，以及市场情况，研判项目立项的必要性和预算额度测算的合理性，挤掉“泡沫”，压实预算，再提交局党组会议研究。在预算编制环节，源头控管采购需求，有效消除了需求部门提交需求、框定预算额度的随意性、主观性，为下一步工作夯实了基础。

        把握重点  向做精标书多头发力

        标书是实现“物有所值”目标的关键。我们坚持围绕需求和竞争规则，“做精标书，追求目标”。

        一是建章立制，工作有理有据。制定《贵州省国家税务局系统政府采购管理实施办法》，对采购需求作了清晰描述，即采购需求应包括业务需求、技术需求和商务需求三部分。同时，明确了需求管理的责任主体，采购前需求的提出和市场调研由需求部门承担，向市场要标准，合理设定采购需求；需求编制由采购工作组承担，形成完整的分析说明方案，在此基础上拟订标书；需求论证实行政府采购专家—采购领导小组—局长办公会三级把关制度。其中，专家侧重采购需求、评标要素的合规性审查，领导小组、局长办公会侧重预算管理、工作需求的科学性、合理性审查。多环节、多主体审核把关，增强了标书对实现“物有所值”目标的保障作用。

        二是细处着手，争优扬长避短。为尽可能地避免“劣币驱逐良币”现象，我们对评审要素作了一些调整：其一，综合评分法中鼓励价格分值就低。当前，政府采购在价格上的非良性竞争比较突出，现行法律法规对低价恶意竞标没有有效的遏制手段。鉴于此，我们的服务类采购，价格权重掌握在10％~15％之间，货物类采购为30％，服务类非招标项目优先采用竞争性磋商。从运行一年来的情况看，较为顺畅，数次明显的恶意竞标均未得逞。其二，适当设置主观分值，如售后服务方案，不再一一对应商务偏离，而是综合评价，考察其细、全、实，对无责任承诺甚至虚假承诺，筑起一道“防火墙”。

        三是实处发力，“隔行”不再“隔山”。我们明确，采购工作组每一次向领导小组提交采购文件，必须对所选取的专业资质条件、技术参数逐一说明，凡是不适合的一律调整、凡是拿不准的一律不用，确保不出大的硬伤。通过一年的实践，我们初步建立了信息产品、软件开发、网络安全和家具采购四类专业资质适用库，较好地改善了采购人员在特定专业上“受制于人”的状况，在需求标准化建设上迈出了坚实一步。

        加大力度  把履约验收做细做实

        履约验收是采购的最后一道环节，是需求管理的“最后一公里”。我们按照《政府采购法实施条例》第四十五条要求，修订了合同管理办法，之后充实了《系统政府采购管理实施办法》中履约验收的相关条款。首先，压实验收主体责任。明确由需求部门和实物管理部门共同承担履约验收职责，严格按照合同对“每一项技术、服务、安全标准的履约情况”实施验收。其次，根据工作实际和采购项目的特点，分别制定了信息化硬件产品、软件、办公类家具设备、服务的验收方案模板，以家具为例，设立四重检验关口，包括供应商提供的出厂检验报告，采购人委托本地权威认证部门实施的到货后抽样破坏性材质、甲醛两个环节检验，采购人实施的用户体验。最后，明确验收书是支付款项的必备凭证，并将验收结果与采购合同中约定的资金进度支付、履约保证金返还相挂钩。

        ■体会

        采购需求需要管好首尾两个环节。“首”是预算管理，将采购需求管理延伸到预算编制环节，更有利于推进预算编制准确化，增强预算约束的实际意义，避免预算虚高带来的节支率虚高，或者预算虚高带来的需求虚高。“尾”是验收管理，如果履约验收弱化，需求管理前期做得再好，“最后一公里”也可能会“失之千里”。采购需求应尽量细化明确履约验收标准和方法，工作的经验得失应作为新一轮采购需求编制的重要参考。（贵州省国税局总审计师 马红岩  ）