中国首例副省长出庭 破解“民告官不见官”困境

　　中新网贵阳1月28日电 题：中国首例副省长出庭 破解“民告官不见官”困境

　　记者 周娴

　　1月28日，贵州省十三届人大一次会议举行第二次全体会议，贵州省高级人民法院代理院长韩德洋表示，“贵州省法院推动行政机关负责人出庭应诉制度化、规范化、常态会，有效解决‘告官不见官’的问题，2017年全省行政机关负责人出庭应诉率达到34.7%。”

　　在各类司法案件中，行政诉讼领域无疑最为引人关注，这不仅是因为其“民告官”的性质，更是因为诉讼过程难免会受到各种干预，保障案件审理的公平正义因此显得更加意义非凡。

　　“民”与“官”对簿公堂，不仅是对“民不与官斗”的传统思维的挑战，更是出于对国家法律的尊崇与信任。

　　2016年4月11日，贵州省人民政府副省长陈鸣明和所有当事人一样，出示身份证件进入贵阳市中级人民法院，作为行政机关负责人出庭参与诉讼。省级政府负责人出庭应诉，这在全国尚属首例。

　　在当日庭审结束后，陈鸣明在接受采访时曾对记者说，行政机关负责人出庭应诉是行政诉讼制度的重要组成部分，行政机关负责人要增强依法行政观念，提高依法行政的能力和水平，特别要有依法行政的自信和依法纠错的勇气。

　　2017年4月12日，贵州省安顺中院公开开庭审理张某喜、张某华诉被告西秀区人民政府房屋行政强制一案，作为被告的西秀区区长陈天一出庭应诉并充分发表辩论意见。

　　据悉，该案是贵州全省法院法官员额制改革后，中级法院院长担任审判长审理的首例一审行政诉讼案件，也是安顺市第一例县级以上人民政府“一把手”出庭应诉的案件。各县(区)人民政府负责人、部分行政机关主要领导60余人旁听庭审。

　　庭审中，围绕案件的争议焦点分别进行举证、质证、辩论。经过近一小时的庭审，最后，法院当庭宣判行政机关败诉。

　　“输了官司犹如当头一棒，一下子打醒了我们，在平时的工作中，由于疏忽大意，极易出现违法行政的情况。”陈天一深有感触地说，“没人会喜欢坐在被告席上的滋味，今天的这种‘不自在’会促使我们在以后工作中更加严谨行事、依法行政。”

　　据统计，安顺中院在员额制改革要求院庭长办案后，行政首长出庭应诉并且院长、庭长当庭宣判行政机关败诉的案件2017年就有40件，当庭宣判行政相对人败诉的案件有12件。

　　2017年年初，又一位副县长坐到了法庭的被告席上。原来，因政府土地行政征收一事，当地村民赵某华将该县人民政府告上公堂。最后，法院判决，因其起诉不符合法定起诉条件，故依法被驳回起诉。

　　2015年，新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施。该法明确规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。同年，贵州出台了《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》、2017年《贵州省人民政府办公厅关于加强和改进应诉工作的实施意见》。

　　“将行政首长从‘幕后’推到了‘前台’，还有很长的路要走。”贵州省高院审判委员会委员、行政庭庭长史麒麟说。

　　韩德洋在《贵州省高级人民法院工作报告》指出，贵州省法院“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，忠实履行宪法和法律赋予的职责。

　　五年来，贵州省法院受理各类案件182.54万件，结案179.38万件，同比上升77.88%和75.46%，法定(正常)审限内结案率99.13%。(完)