黑龙江：严管促进规范 倒逼提升公信
“从事公诉工作14年，我已把办案关键环节不出纰漏、发生矛盾规避风险当成真经。现在这种办案套路行不通了，市院扎紧了案件出口，实施责任倒逼制，起诉书、法院判决书都要到案管中心备案，判决与起诉书认定罪名不一致要被通报，出了质量问题也要被通报，并与年底考评排序、提职晋级直接挂钩，这些制度改变了我处理案件的方式和与当事人接触的态度。”近日，黑龙江省哈尔滨市检察院公诉处干警黄明面对该市全体检察官演讲，他的这番话引起大家共鸣。
近年来，哈尔滨市检察院坚持用制度机制管人、管事、管案件，靠从严管理提高队伍素质，提高办案质效，提高司法公信力，集中整治司法行为不规范、纪律作风松散、信访积案久拖不结的问题。如今，该院结合正在开展的规范司法行为专项整治工作，认真查问题、找原因、促整改，两级院办案质效、纪律作风和信访工作实现明显转变，困扰该院多年的57件信访积案全部化解，三项整治进入常态化。
“69个问题”要对号入座
哈尔滨市检察院紧紧围绕最高检、黑龙江省检察院指出的司法不规范问题，抓住该院在推进从严管理、开展司法规范化建设中发现的问题，力求把司法办案各个环节中容易发生的问题找全、找准，共梳理出容易出现的司法不规范问题69个。以线索管理不规范为例，主要包括案件线索不登记，批转线索不及时，线索评估不准确，只交办线索不过问结果，基层院对交办线索办理情况不按规定时限报告等。
把69个问题查实落靠到具体案件、具体人。为此，该院坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为专项整治工作的总抓手，对发现的问题情况每月通报排序。去年以来，该院共召开通报大会5次，对24类工作进行排序通报，分别对基层院、基层院检察长和市院部门负责人从第一排到最后。
其间，该院进行了集中自查、司法检查、质量评查和明察暗访。仅今年1月至4月底，共发现并整改司法办案和工作纪律等方面问题隐患86个。
该院纪检组长程启荣告诉记者，从今年5月下旬到8月底，该院还将进行集中整治，深入开展办案纪律、办案安全、财经纪律等六个专项检查。
强化追责促进责任担当
前不久，哈尔滨市检察院公诉处办理的一起故意杀人案，因在起诉书中将被告人表述为被害人的胞兄(实际系被害人的胞弟)，办案人连带该院主诉检察官、公诉处副处长、处长、主管院领导均被通报批评。因此事被通报的该院副检察长孙长国说:“也许有人认为法律文书错一个字是小问题，可往往一字之差谬之千里，法律是严肃的，来不得半点马虎。因为此事被通报，警示办案人要严谨，做领导的不能当甩手掌柜。”
在哈尔滨市检察院摞在一起厚达几尺高的批评通报卷宗中，记者随手翻开最近下发的一本，发现该院为规范司法进行的从严管理，已严到每一天、每起案件、每个人、每件事。仅从4月20日至28日，该院下发了42期批评通报，批评干警98人，连带两级院领导41人。其中，道外区检察院因为公开生效法律文书与实际情况明显不符，该院检察长被给予通报批评。
这些通报涉及的问题大多是哈尔滨市检察院通过督察、司法检查、明察暗访发现的。每期通报不仅触动被通报者的神经，也起到震慑警示作用。黄明在演讲中说，“看到身边的同事因为案件质量出问题、因为办案引发上访被通报，我在办案中增强了责任担当意识。”
强化惩戒问责是哈尔滨市检察院解决司法不规范的“杀手锏”之一。强力实施责令检讨、诫勉谈话、停止办案权、停止领导工作、引咎辞职、免去领导职务等六项措施，以“零容忍”的态度查处违法违纪问题。去年以来，因落实党组部署不到位、工作出现问题造成较坏影响，该院院级领导、中层干部向院党组书面检讨5人次，在分管部门或处室会议上公开检讨5人次;因工作长期排序在后、部门问题长期多发、领导干部长期不发现问题，市院对基层院检察长诫勉谈话13人次，对市院中层干部诫勉谈话7人次，1名中层干部被取消部门负责人资格。
根治“顽疾”让制度发挥威力
在今年的哈尔滨市人代会上，该院检察长王克伦在报告检察工作时说:“司法不公正是破坏司法公信力的‘致命伤’，司法不廉洁是损害司法公信力的‘出血点’，队伍素质不高是削弱司法公信力的‘主病因’。”为解决这些问题，该院下大气力建立健全规范司法的制度机制，并坚持做到用制度规范，用机制制约，督促干警履职尽责。
该院将司法办案制度编织成严密的铁丝网，把检察权关进制度笼子。实行一体化办案制度:全面推行刑事案件捕诉联动、自侦案件侦捕诉联动、控申与民行联动，以此整合办案力量，强化集体把关，互相监督制约，有效杜绝错捕、错诉、错立、错抗;实行职务犯罪线索统一管理制度:自侦案件线索管理与决定初查权、立案权、侦查权分离，通过分权加强内部监督制约，切实防止金钱案、关系案、人情案;实行案件评查制度:对司法办案中发生的问题，评查问题产生的原因，明确问题的具体责任，为责任追究提供依据……
该院建立执行制度定期检查、违反制度通报批评、落实制度责任倒查三项机制，使各项制度环环相扣、掷地有声。对于发生较大问题或造成较坏影响的，倒查相关制度规定是否落实，两级院各层级领导干部和监督部门的主体责任和监督责任是否落实。根据情况，不但要追究直接责任人，还要逐级追究领导的连带责任，监督部门的监督责任。
“哈尔滨市院的从严管理工作与专项整治工作非常契合，专项整治工作抓得很实，特别是能够聚焦问题，为开展下一步工作奠定了很好的基础。”今年4月15日，在听取该院规范司法工作汇报后，最高检规范司法行为专项整治工作督导组这样说。