黔西县企业厂务公开民主管理情况调研报告

      今年以来，黔西县总工会结合党的群众教育实践活动的开展，对全县企业厂务公开民主管理情况进行了调研。现予报告如下。

　　一、基本情况

　　全县已建企业工会组织223家，其中国企31家，非公企业192家，签订集体合同、工资专项合同、劳动安全卫生合同、女职工合同的企业 187家，签订率达97%;截止今年9月30日，在已建会的192家非公企业中，建立职代会和厂务公开制度的企业178家，建制率达93%。

      二、主要做法

（一）完善以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度。

县总工会经过不断的研究和探索,认为完善以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度,核心是加强制度建设,基础是完善厂务公开,前提是坚持以人为本观念，建立企业职工代表竞选聘任制、职工代表巡视检查监督制和职工恳谈会制度,有效畅通民主管理渠道,保障职工参政议政权利；此项工作的开展，在中水发电厂、水西中学等单位做得较好。

（二）完善分类指导原则。

将全县223个企业分成三类，第一类为国有及其控股企业、集体企业；第二类为建制齐全基础较好的非公企业；第三类是制度不够完善或部分新建工会组织的企业。在这三类企业中，按行业、系统分别在第一、二类企业中选树2至3个企业作为典型示范加以推广，全县共选树26个示范单位。其中，在第一类中选树火电厂、洪家渡电厂、南方电网公司（县供电局）等作示范；在第二类中选树通威饲料厂、黔龙新城、光亚公司等单位作示范。我们在注重发挥典型示范作用的同时，还十分注重对新典型的挖掘和培养，要求各基层工会按照市、县总工会 “公开解难题，民主促发展” 的文件要求，每年培育选树2--3个先进典型，以县总工会网站、黔西县新闻网等为载体，进行广泛宣传，较好地起到以点带面引导示范的效果。几年来，我们每年都通过多层次、多渠道的宣传报道，进一步推动全县厂务公开民主管理工作的不断深化。

（三）力推行业性和区域性职代会发展。

在推行行业性和区域性职代会工作中我们严格按照省总、市总的要求，在认真做好行业性和区域性职代会试点工作的基础上，深入调研、提验总结、加强指导，力争在较短时间内实现区域性、行业性（集群）职代会全覆盖，以此作为维护职工合法权益的制度保障。譬如：在非公行业，五一期间，光亚公司开展“双爱双杰”竞赛活动，老板爱职工、职工爱企业，老板对职工进行感情投入，职工对企业投入智慧和力量，促进了职工提高了工资待遇，企业提高了经济效益，这是新形势下企业工会工作的有益尝试，为推进区域性和行业性职代会制度，促进职工增收企业增效做出了表率。

（四）明确创新思路，务求实效原则。

在推行实名制管理的同时，着重以“一企一公开”为切入点，让不同的企业根据《贵州省企业民主管理条例》和省总、市总关于2014年度厂务公开民主管理工作的指导意见，结合自身实际确定公开的内容和形式，推进企业民主管理个性化发展，激发了企业开展厂务公开民主管理工作的积极性，确保厂务公开民主管理工作真正取得实效。

三、取得的效果

一是在非公企业建立和完善职代会制度，规范企业行为，提升了企业形象。为进一步帮助非公企业扫清发展环境障碍,县总工会借“百名干部进百企”活动之机,先后在黔中驾校、水西中学等十多家非公企业班组一线选举（聘请）职工代表监督员，建立职代会代表巡查制度,并赋予职工代表一定的权力和义务；目前，已有600多名非公企业职工代表纳入巡视监督范围,并开展了卓有成效的工作，初步统计,自今年以来,共开展对员工批评教育10人次,受理投诉举报6件,为企业挽回经济损失6万余元，提升了企业的社会形象。

二是完善公开程序，提升企业履职能力。如黔西水西私立中学、云志中学等民办学校以职代会标准化建设为突破口，广泛开展校务公开民主管理程序化，规范化建设，并坚持按照“提出、审查、公开、议事、整改”五个步骤进行规范运作。光亚公司、星旗酒店等单位将领导班子及成员在干部的年度民主评议、年度考核中公开述职述廉，真正把领导干部行使权利的过程置于职工的监督之下。客运站、通威饲料厂等单位将重要工作情况全部公开，受到职工群众的称赞。

三是创新公开形式，提升建功立业激情。如火电厂、南方电网公司公开的形式已经不局限于职代会，职工民主议事会、厂务公开栏等形式，而是根据企业办公自动化的发展，实现在系统和单位的局域网上进行公开，使职工足不出户可以看到厂务公开的信息和内容，通过信箱随时把自己的意见和建议反馈到公开信箱内，使厂务公开网络化。县中心医院、华晨医院等单位设立意见箱和行风评议箱，及时获取职工反馈的意见为职代会的召开做好铺垫。黔西鸿运煤矿、文化煤矿等单位坚持每月召开班子例会和厂务公开工作会，对主要工作安排进行有针对性地讨论。在重大事项的决策及敏感问题的处理上，充分发挥集体领导作用，使企业的发展充满生机与活力。新城房地产有限公司、黔西红杜鹃光电科技有限公司等非公企业，为充分激发职工群众“民主参与、民主管理”和建功立业的热情，经常组织开展“我为企业建设发展献一计”活动，对职工群众的“金点子”除积极采纳外，还给予一定的奖励，营造了较为深厚的“民主参与、民主管理”氛围。

　　四、存在的问题和不足

全县企业厂务公开民主管理工作发展态势整体上是好的，也有新的突破和发展，取得了明显效果。但通过调研发现在实际操作和具体实施上仍存在以下问题。

（一）个别非公企业对厂务公开民主管理工作的认识不到位，积极性不够高。主要表现在非公企业业主是厂务公开民主管理工作的第一责任人，他们的思想认识和观念态度对于厂务公开民主管理工作具有直接的决定作用。通过调研发现少数非公企业认为，企业赢利在企业发展的各项事务中是第一位的，是企业主所关心的首要问题，厂务公开民主管理工作是不能与企业赢利相冲突的，担心公开多了会限制自己的权利，影响决策的实施效能，认为企业没有必要再下力气搞厂务公开。一些职工在企业改制后存在着雇佣观念，认为公开与己无关。也有部分职工群众只关心直接涉及自身权益内容的公开，不关心企业重大决策的公开，从而造成某些公开流于形式、缺乏实效。

（二）部分中小企业职代会、厂务公开建制率不高。由于部分非公企业行业特殊、效益差、人数少、员工流动大，有的企业是季节性用工，老板只要按月发工资，实行民主管理多此一举，不支持工会开展民主管理工作，离上级推动企事业单位实现厂务公开全覆盖的目标有一定差距。

（三）非公企业职工董事、职工监事制度建制率低，作用发挥不理想。在非公企业中，只有少数企业选举产生了职工董事和职工监事，多数企业没有建立职工董事、职工监事制度，职工代表在职工董事会、监事会中缺少话语权，作用发挥不够好。

　　五、对策及建议

　　一是加强领导。各级组织要充分认识厂务公开民主管理工作的重要性。特别是企业负责人更要认识到厂务公开工作对企业发展、职工稳定的重要作用。因此，加强对企业领导与职工的教育引导，是做好厂务公开民主管理工作的关键。

二是完善机制。厂务公开领导小组要认真履职，各成员单位要发挥自身优势尽责，密切配合。纪检监察要统筹规划好厂务公开民主管理工作，与其它成员单位共同研究解决遇到的困难和问题，努力形成齐抓共管的良好局面。

三是健全激励机制，强化监督措施。基层工会主席工作任务重、压力大、上对领导，下对职工，既要站在企业发展的层面，又要维护职工利益，如何履行好工会组织的职能，是摆在每个基层工会主席面前的重要课题。因此，选配好工会主席至关重要，关心关爱工会主席更加重要，建议上级工会可以对基层工会主席给予一定的工作经费或适当的补贴；同时，建议各级纪检、人大监督机关加大督查力度，确保企业厂务公开民主管理工作扎实开展，不流于形式。