2016年贵州省委一号文件解读

15.01.2016 10:58

本文来源: 人民政府

2016年省委一号文件解读

落实发展新理念　推动三农新跨越

编者按

1月13日,省委农村工作会议在贵阳召开。

会上,下发了省委省政府1月12日出台的《关于落实发展新理念推动三农新跨越实现全面小康目标的实施意见》(黔党发【2016】1号)。

文件总结了我省“十二五”时期“三农”工作,分析当前农业农村形势,部署2016年和“十三五”时期农业农村工作。

文件提出,要按照“四个全面”战略布局,贯彻五大发展新理念,守住发展和生态两条底线,坚持以大扶贫、大数据两大战略行动为统领,坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,破解“三农”新难题。

同时,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,以增加农民收入为核心,紧紧围绕转方式、调结构,抓扶贫、强基础,建园区、促改革,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代山地特色高效农业新路,推动新型城镇化与新农村建设双驱动、双促进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

“十三五”时期,我省农村工作有哪些重点,本报对文件作细致解读,为读者进一步明晰我省农业发展方向、目标、理念、路径等,助推我省三农工作实现新跨越。

“十二五”成绩单

■　农业发展水平明显提升,初步走出一条发展现代山地特色高效农业的新路子。

2015年,预计实现第一产业增加值1600亿元左右,增长6%以上,增速位居全国前列；粮食总产量1180万吨,创历史新高,同比增长3.65%,主要农产品实现稳定有效供给；全省粮经作物比从60:40调整到40:60。

■　农村发展条件明显改善,“四在农家·美丽乡村”建设正在从根本上改变贵州农村面貌。

“十二五”期间,完成农村危房改造任务192.05万户,完成小康房建设2.5万户,实现100%乡镇通油路、100%建制村通公路；预计解决农村饮水安全1299.8万人,新增有效灌溉面积431.15万亩。

■　农民生活水平明显提高,广大农村群众有了更多获得感。

2015年,全省农村居民人均可支配收入达7400元,“十二五”年均增长14.7%,高于全国平均水平；城乡居民收入比由2010年的4.1:1下降到2014年的3.4:1,城乡差距不断缩小；农村扶贫攻坚效果显著,五年来全省贫困人口大幅减少,今年预计将减少到500万人以下,易地扶贫搬迁65万人,35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽,贫困发生率下降到14.3%。

“十三五”目标

到2020年,现代山地特色高效农业建设取得明显进展,初步建成无公害绿色有机农产品大省,推动一二三产不断融合发展。

农村居民人均可支配收入超过10000元,城乡居民收入差距继续缩小,农民生活水平与全国同步实现小康。

贫困县、贫困乡镇全部摘帽,贫困村全部出列,现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,解决区域性整体贫困。

农民素质和农村建设水平进一步提高,“四在农家·美丽乡村”新农村建设水平进一步提高。

农村生产经营制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。

“十三五”路径

■　继续夯实现代山地特色高效农业发展基础,提高农业质量效益和竞争力。

着力提高农田水利建设规模和质量；加快现代农业科技创新体系建设；大力发展现代种业和山地农业机械化；积极推进多种形式农业适度规模经营；加快培育新型职业农民；不断优化农业产业结构和区域布局；深入推进现代高效农业园区建设。

■　守住生态底线,推动农业绿色发展。

加强农业资源保护；加强农业生态保护和修复；打造无公害绿色有机农产品大省。

■　推进农村产业融合,促进农民收入持续快速增长。

加快农产品加工业提质增效；加强农产品市场体系建设；大力发展山地休闲农业和乡村旅游；大力提升“三农”信息化水平。

■　加快推进城乡一体化,提高新农村建设水平。

加强农村基础设施建设；提高农村公共服务水平；大力推进农村人居环境整治；加快推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。

■　深入推进农村改革,增强农村发展内生动力。

深化财政支农制度改革；创新金融支持“三农”体制机制；健全完善农业保险制度；深化农村产权制度改革；深化林业和水利改革；推进供销合作社综合改革。

■　加强和完善党对“三农”工作的领导。

强化“三农”工作组织领导；加强农村基层党组织建设；创新和完善乡村治理机制；深化农村精神文明建设。

五大发展新理念

一是以创新发展理念为引领,推动现代山地特色高效农业发展实现新跨越。

坚持把山地特色作为我省农业发展的基本方向和根本路径,通过深化创新,加快发展现代山地特色高效农业,大力推进农业现代化,提高农业整体素质和竞争力。

二是以协调发展理念为引领,推动一二三产业融合发展实现新跨越。

这几年,我省在推动农业“接二连三”上做了许多探索,下一步要结合实际进一步深化拓展产业融合空间、丰富完善产业融合方式,努力推动促进一二三产业在更深层次、更高水平上实现融合发展。

三是以绿色发展理念为引领,推动无公害绿色有机农产品大省建设实现新跨越。

作为全国生态文明先行示范区,要紧紧围绕建设无公害绿色有机农产品大省,大力发展资源节约型、环境友好型农业,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展格局,增强农业可持续发展能力。

四是以开放发展理念为引领,推动农业园区发展实现新跨越。

随着交通、信息等基础设施的改善,我们更有条件统筹利用好省内外两个市场、两种资源,把资源禀赋优势转化为产业优势和市场优势。

五是以共享发展理念为引领,推动农民生活改善和脱贫攻坚实现新跨越。

坚持共享发展的理念,不断增进农民福祉,让农民,尤其是贫困农民有更多获得感。

创新发展　

以创新发展理念为引领,推动现代山地特色高效农业发展实现新跨越

协调发展

以协调发展理念为引领,推动一二三产业融合发展实现新跨越

绿色发展

以绿色发展理念为引领,推动无公害绿色有机农产品大省建设实现新跨越

开放发展　

以开放发展理念为引领,推动农业园区发展实现新跨越

共享发展　

以共享发展理念为引领,推动农民生活改善和脱贫攻坚实现新跨越

四个“围绕”深化改革

第一,要围绕“人”,推进农业供给侧结构性改革。

重点做好补短板的工作,大力加强农业基础设施等薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产,有效降低蔬菜等农产品价格；尽快制定25度以上坡耕地调整为非基本农田并实施退耕还林的方案,抢抓政策机遇念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好特色牌；更好发挥政府作用,营造良好市场环境,帮助农民提高调结构的本领,支持新型农业经营主体发展壮大。

第二,要围绕“权”,推进农村产权制度改革。

加快推进农村土地承包经营权确权,进一步抓好农村集体建设用地、宅基地等确权登记颁证试点和小城镇地籍调查确权颁证工作。积极稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地与城市建设用地同等入市改革。加快农村产权流转交易市场服务体系建设,促进农村产权市场化流转交易。

第三,要围绕“钱”,推进农村投融资体制改革。

充分发挥财政资金杠杆效用,深入推进涉农资金整合；大力引导和吸引金融资本、工商资本投入农业农村,形成政府投资与社会资金协同投入“三农”的良好格局；大力发展农村普惠金融,深入探索“三农”金融产品创新；大力推进农村信用体系建设；健全完善农业保险制度。

第四,要围绕“地”,推进多种形式的农业适度规模经营。

正确推进农业适度规模经营,加大政策扶持力度,鼓励创新农业经营体制机制；大力推进“三变”改革试点,在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,有效激活农村“沉睡”资产；切实维护好农民合法权益,既考虑农业规模效益,又兼顾农民就业增收,有关支持农业的政策既要向新型农业经营主体倾斜,又要注重让农民分享成果。

五个“进一步”　打造电商产业

第一,要进一步提高思想认识。

农村电商就是“互联网+三农”,是一场涉及农业生产方式、农村生活方式、农民思维方式和价值观念的深刻变革。

第二,要进一步加强统筹协调。

各级电商领导小组要切实履职尽责,在省级层面,要在发展方向、产业规划、重大决策、制定政策、分类指导、氛围营造等方面加强统筹；在市、县两级,要整合成员单位涉及电商发展的各类政策、项目和资金等,由电商领导小组统筹安排。

第三,要进一步构建产业体系。

引导更多涉农企业开展电商业务,延伸农村电商触角,把目光投向休闲农业、乡村旅游、民宿经济、养生养老、文化创意、社区服务等“美丽业态”。

完善产业平台,建设一批电商创业园、打造一批特色电商产业基地、培育一批电子商务特色村镇、引进和扶持一批电商龙头企业,尽快打造完整的电商产业链。

第四,要进一步加强队伍建设。

要坚持解放思想、放宽视野,做到因地制宜“就地取才”。

重点用好农村“四支队伍”:即青年队伍、妇女队伍、中年队伍和老年队伍,为打造农村电商贵州版培养更多人才。

第五,要进一步强化配套支撑。