北京将迎“APEC黄金周” 假期里上班应无加班费
原标题：“APEC黄金周”是真的市民将迎6天小长假放假调休属于国际惯例 配合交通限行也可缓解环境污染
京华时报制图何将
京华时报记者潘珊菊 田虎 裴晓兰 张灵
APEC会议11月在京召开，记者昨天从北京市政府获悉，经国务院批准，除会议保障部门、维持城市运行部门，在京中央国家机关、事业单位、社会团体及北京市机关、事业单位、社会团体，11月7日至12日放假调休，共6天。此次调休对象也包括本市大中小学和幼儿园，市教委有关负责人透露，学校可根据实际情况灵活调整教学进度。旅游专家表示，临时假期将提振淡季国内游市场。
□政策发布
在京企业可以自行安排
经国务院批准，除保障APEC会议和国事活动、城市运行等必要的工作岗位外，在京中央和国家机关、事业单位和社会团体，北京市机关、事业单位和社会团体，11月7日至11月12日调休放假，共6天。其中，11月7日（星期五）、10日（星期一）放假，11月11日（星期二）、12日（星期三）调休，11月2日（星期日）、15日（星期六）上班（见右图）。本市行政区域内的企业和其他社会组织，可根据实际情况自行安排。
北京市政府表示，调休放假期间，各区县、各部门、各单位要认真做好值守应急、安全保卫、消防安全、卫生防疫等工作，确保APEC会议顺利召开和全市社会生产生活正常进行。
□放假追问
1 为什么安排会议期间放假？
既配合限行又缓解污染
北京市环境保护局副局长庄志东表示，APEC会议期间放假调休属于国际惯例，同时也为了配合交通限行政策，方便市民出行。此外，降低社会活动的强度也是缓解环境污染的有效措施。
2 安排临时放假有无相关规定？
临时放假尚无通行政策
中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦表示，此次北京市临时在11月APEC会议期间放假并不属于国务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》的范畴内，它只是地方政府将这个放假的方案上报中央政府后，由中央临时决定批准的。但是，这种临时性的放假在国内是有先例的，比如当年上海开APEC会议，北京开奥运会，都曾临时放假，不过类似这种因为某些国际化的大型活动放假一直以来都是各城市之间互相参考借鉴，还没有形成一个具有法律效应的通行政策。
中国旅游研究院学术委员会主任魏小安表示，这6天假期不由市假日办主导假日工作，市假日办只是在法定节假日协调工作，像这种临时性放假由政府统一牵头管理各项事宜。
3 6天假期若上班有无加班费？
假期里上班应无加班费
对于APEC会议召开期间，调休放假的6天里上班是否有加班费的问题，北京市弘嘉律师事务所高级合伙人杨保全律师认为，不会有加班费这一说。
杨保全表示，根据《劳动合同法》等相关规定，只有与单位存在劳动关系的人才有我们通常所说的150%、200%、300%的加班费，一般指的是企业劳动合同制员工。而此次文件适用范围比较窄，限定了适用于在京中央和国家以及北京市机关、事业单位和社会团体，把企业排除了，“也就是把具有劳动关系的绝大部分人排除在了必须放假的范围，企业可以放假，不放假也不违法，上班也没有加班费”。
对于文件适用的放假人群，杨保全律师认为，首先，在国家机关上班的大部分都属于公务员，不适用于《劳动合同法》，没有《劳动合同法》上的加班费一说。
对于事业单位、社会团体，绝大多数都是编制内的人员，与单位是人事关系，主张加班费欠缺法律依据。对于部分编制外人员，即与事业单位、社会团体签订劳动合同的人员，理论上有可能涉及加班费。但是此次调休毕竟不是法定假日，即便正常上班，编外人员也应该没有加班费。“这有点像三八妇女节这种部分公民的节日，应该放假而没有放假，很难主张到加班费。”
杨保全律师认为，综合适用人群和法律规定，此次放假6天，上班的人应该是没有加班费的。
□辟谣
北京新闻办没说不放假
针对网上流传的“APEC会议期间北京机关事业单位6天放假调休不实”的消息，昨晚，北京市政府新闻办公室回应称，他们此前未发过任何有关消息，更未辟过谣，该消息为不真实的，请网友不要轻信。
网上消息出来后，有媒体流传着发布来源为所谓的“北京新闻办”的消息称，经向国务院办公厅和北京市政府办公厅核实，部分媒体发布及网络所传的“APEC会议期间北京机关事业单位6天放假调休”消息不实，目前，有关部门正调查谣言出处。
昨天晚上，北京市政府官方微博表示，他们未发过任何有关信息，更未辟过谣，让网友不要轻信有关流传。
同时，微博认证为北京市政府新闻办公室主任王惠再度回应称，网友关注的APEC会议期间调休放假消息是真的，11月7日至12日,在京中央、国家和市属机关、事业单位、社会组织(除保障亚太经合组织会议和国事活动、城市运行等必要的工作岗位外)调休放假；其他单位可自行安排。
□影响
1 教学
全市不会统一举措弥补教学
记者了解到，此次调休的对象也包括本市大中小学和幼儿园。市教委有关负责人透露，对于各级各类学校的具体调休安排还需等市政府正式文件出来后，再根据相关规定下发针对学校的放假通知，此次调休属于正常放假，市教委不会针对学校教学提出统一的应急举措，学校可根据实际情况灵活调整教学进度。
该负责人表示，6天调休实际上是借用了前后两个周末，真正涉及放假的只有两天，属于调休+放假。对于学校的教学影响只有两天，而耽误的这两天课程，学校完全可以通过内部管理，通过校本课程、地方课程等课时安排进行消化。由于此次调休不属于突发事件的应急放假，因此市教委也不会采取全市统一的教学弥补举措，曾经在“非典”时期采取的网络教学、网上课堂等并不会在这次假期中启用。
北京九中校长林乐光表示，因为实际只耽误两天，对学生的影响十分有限，放假期间学校会给学生留一些自习作业，还可通过数字学校等网上课堂要求学生对课程进行温习，调休结束后老师们将适当调整教学进度，落下的课程应该很快就能补上来。
2 旅游
周边省市推精品优惠线路
昨天，记者从市旅游委了解到，目前已召集在京旅行社及周边省市旅游局开会商讨向市民推出精品优惠线路事宜，以鼓励市民在此期间出京旅游。
市旅游委相关负责人告诉记者，根据中央关于APEC会议的统一部署，北京市在APEC会议期间将鼓励北京市民和家庭外出旅游度假休闲。为此市旅游委昨天上午已召开由河北、天津、河南、山西、山东等周边8省市旅游部门相关负责人及国旅总社、中旅总社、中青旅、环境国旅等在京旅行社参加的协调会，研究讨论如何向北京市民提供若干条精品或优惠旅游线路。
临时加机位主打免签海岛
昨天，记者从京城各大旅行社了解到，旅行社方面已经开始协调航空公司增加机位，并整合免签旅游产品准备向市民供应。
北京市旅游行业协会旅行社分会副会长、环境国旅总裁钟晖表示，能够说走就走的免签国家将是市民的一种选择。“我们已经开始梳理现有产品，把机位提前预留好，并在一些线路上给出一定幅度的优惠。”钟晖介绍说，目前欧美旺季已过，如果市民有自备签证，不妨选择价格实惠的欧美，而对于来不及临时办签证的游客，旅行社会整合一部分东南亚免签、落地签的海岛国家产品提供给市民选择。
□回顾
APEC放假在中国非首次
2001年上海举办APEC期间曾放假5天，此次北京APEC会议是时隔13年后再次在中国举办。
2001年10月APEC会议在上海召开期间，为了避免会议期间交通管制给市民出行带来的不便，市政府专门调整了市民休假的时间。所有机关和学校在10月17日到21日以调休的形式放假5天，10月13日和14日，即原来的星期六和星期天照常上班上学。
大型会议放假也有先例
除APEC以外，中国因大型会议或活动放假的，此前也有数次。2008年8月8日北京奥运会开幕式当天，北京市政府曾宣布放假一天。当日除保障国事活动、城市运行等必要的工作岗位外，在京中央和国家机关、企事业单位和社会团体，北京市机关、企事业单位和社会团体均放假一天。北京市行政区域内其他社会组织，可根据实际情况自主安排。8月7日，北京市劳动和社会保障局出台通知，要求企业应当视同职工正常劳动支付8日工资。对于确因工作需要，不能放假的劳动者，应当安排补休。
今年5月21日，亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海举行。当天，除保障峰会和国事活动、城市运转等必要工作岗位外，上海市机关、事业单位(包括学校)和社会团体放假一天。企业和其他单位可据实际情况自行安排。
□企业回应
多个企业表示不会放假
新浪、搜狐、百度 暂没有接到放假通知。
京东、苏宁 还没正式决定，估计不放的概率比较大。
卡巴斯基 不会放假。
沃尔玛 目前没听说放假。
中国国际航空公司 没有接到通知，保障单位不一定放假。
中石化 没接到通知，窗口单位都有保障任务，一般不会放假。
北京二商集团 公司在任何情况下都会保证市场供应，此次放假期间也是如此。
对话专家
北京市民独享“错峰的假期”
针对临时的6天小长假给旅游市场带来的影响，昨天京华时报记者专访了著名旅游专家、社会学者刘思敏。他表示，对一些北京人比较偏爱的出游省份会有拉动作用，积攒已久的出游消费需求将得以在这些省份释放。
北京市民出游提升幸福感
京华时报：突如其来的6天长假是否会刺激北京市民的出游欲望？
刘思敏：这个假期对于北京市民的出游来说是非常有利的，十一黄金周的拥堵刚过，北京游客不管是去外地还是在京旅游，心中都存在着一种压抑，而6天长假一方面会提升市民的幸福感，同时也因为“十一黄金粥”的原因让他们形成一种条件反射式的满足。毕竟现在长假太短缺了，游客想以一种休闲的状态在黄金周期间旅游几乎不可能，而11月的这个假期是可以满足他们这种欲望的。
周边游邻国游成游客选择
京华时报：哪些目的地预计将会成为北京市民的出游首选？
刘思敏：从大体上讲，一方面是天津、河北、山西、山东等周边省份分走一批游客。同时对华东、华中、华南大部分省份也都是利好。西北、东北地区由于气温过低，不太适合这个时间段出游。
同时像日韩、东南亚海岛等周边邻国也会是一部分游客的选择，当然，6天的时间还是有些短，像欧美、澳新或者非洲的长线游应该也不是这个假期的主力军。而在出游方式上，应该会是观光游与休闲游并存，像周边省份，看景色已经有些过季了，市民可能就是利用这个假期找个度假村住下来放松一下。而像四川九寨沟、云南大理、丽江、福建武夷山等地，不少游客可能会选择在这个淡季前往，趁人少尽情观光游览一番。
不过，这次临时放假的决定还是公布得有些晚，不到一个月的准备时间，有些游客可能筹备期太短，限制了他们的出游选择。如果十一前就公布，不仅能让市民提前做出相应出游计划，而且相信对十一黄金周还会起到一定的分流作用。
避开出游高峰可去著名景区
京华时报：11月初是每年出游的传统淡季，北京的这个6天假期会对旅游市场带来哪些影响？
刘思敏：以往年的经验来看，十一黄金周过后到春节黄金周之间，因为只有一个元旦小长假，所以全国的旅游市场都会进入一个低谷。
但是北京在11月有了这个6天长假后，对于国内一些北京人比较偏爱的出游省份肯定会有拉动作用。比如海南、云南、四川、福建等省份，他们都拥有著名的景区景点，同时气候条件也适宜在11月前往。
更重要的是，以上所说的这些省份在十一黄金周期间都属于人流最为集中的“重灾区”，北京游客可以说是既想去又不敢去。而现在有一个和其他各地游客错峰的假期，积攒已久的出游消费需求将得以在这些省份释放，从而对处于淡季的整体国内游市场进行提振。
网友声音
南行蜗牛的云乡：我已经在网上搜机票了……但是不知道我们老板会不会仁慈点儿，今天公司里的员工都表现得格外勤奋，生怕惹老板不高兴……
牛弹琴：算起来，11月11日还是光棍节，中国最著名的网络购物日。至少在北京，上班族也不必边上班边偷偷摸摸地上网购物了，索性在家抡开膀子挑选吧。只是，北京男人们，准备好你们的钱包吧！北京快递们，准备几天后的全城大搬运吧！
上海工作的张先生：2001年APEC的时候，上海市民放假，又正好赶上周末。虽然黄金周旅游还没有现在这么火热，但还是掀起了一阵出行热潮。不少朋友利用这个机会错峰出游，趁着餐饮、景点价格回落的时机去了国内热门旅游景点。
小猴耳朵：正好今年年假还没用完，想干脆从11月1日礼拜六就开始歇，一直玩到12日再回来上班，最好是能去澳大利亚或者新西兰，毕竟咱们这边冷了，南半球就开始暖和了，正是反季游的时节。
GRACE许：这个十一假期刚从意大利自驾游回来，11月估计玩不动了，而且主要是签证来不及办，海岛游没什么兴趣，不过周边省市倒是可以考虑。
大毛熊：十一在家宅了7天，就是不想去和景区里的人挤，现在11月有了假，挺想去韩国转一圈的，北京人办韩国签证又特别方便，年底可能还有打折季，是个购物的好机会！
卢奇奇：十一期间去了趟四川，峨眉山和九寨沟游客太多了，之前对那边景色的幻想打了很大折扣，如果11月又能有假，倒是挺想再去一趟的，这样就不会再像十一黄金周那么烦躁了，能慢下来好好玩，静下心来看风景。
虞童:北京的机关和事业单位员工，可以专心在家备战双十一了！