凯里“五化破五难”为中小城市综合改革创新路

作为贵州省唯一入选的国家级试点城市

—— 凯里“五化破五难”为中小城市综合改革创新路

    涉“深水区”，啃“硬骨头”，作为贵州省唯一入选国家中小城市综合改革试点的城市，去年3月以来，凯里精准发力，“五化破五难”，逐一破解城市规划、项目融资、建设用地、公共服务、城市管理等命题。

    一体化统筹城市规划。按照“一座城就是一个景区”的总体思路，凯里实施“6(二龙片区、万博片区等6个片区)+2(清水江滨江沿线和巴拉河沿线)+20(香炉山景区、下司古镇、清水江提升工程等20个重点项目)+X(若干个子项目)”计划，全力打造“见公园、见广场、见景区、见绿道、见水系”的山江公园市，描绘“人在城中、城在园中、园在景中”的美好画卷。

    围绕“山水、田园、乡村、都市”的理念，打造炉山、舟溪等一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的绿色田园小镇，实现产业融合发展和产城互动。

    多元化解决项目融资。把投融资平台作为主载体，放开投资准入，力促城建投资大幅增长。今年上半年，凯里全市500万元以上固投完成133.15亿元。

    整合重组市属23家国有平台公司，形成以凯里城投、开元城投、文旅投、交建公司等4家AA级平台为主导的融资主体，总资产达498.65亿元。凯里城投成为全省发行企业债券规模最大的县级平台，累计获批发行各类企业债券总额达40亿元。

    通过发行项目收益债、公司债、私募债等方式开展融资。今年年上半年，获批融资137.79亿元，同比增长610.99%，有效保障了扶贫、民生等方面的大投入。

    集约化保障建设用地。通过深化城乡建设用地增减挂钩，多措并举推动土地节约集约利用，保障工业园区、农业园区各项建设用地。

    凯里大力推进城镇低效用地再开发，采取协商收回、收购储备等方式，推动2万户棚户区改造；统筹地上地下空间开发，建成清江广场、大十字地下商业街等一批综合型商业街区，促进产业集聚、用地集约。

    完善规模经营管理长效机制，推行“大园区+小业主”模式，依托云谷田园等龙头企业，将租赁过来的土地经过整治后，再由农户、小股东承包或返租，统一生产统一收购，有力保障土地持续流转。

    市场化完善公共服务。　深化政府购买服务改革，吸引社会资本，为百姓提供更好更完善的公共服务。

    建立项目捆绑融资机制，凯里将城市公园、广场等无现金流的项目与停车场、写字楼等可产生现金流的项目作为一个可经营整体进行系统包装，先后建成清江国际广场综合体、行政中心森林公园等26个公园、广场。全市新建、改建居住绿地达标率达98.74%。

    采取特许经营权合作等方式，建设集中污水处理厂、生活垃圾焚烧发电等项目，实现中心城区污水处理率达97.5%，城市生活垃圾无害化处理率达98.28%。

    创新投入机制实施教育突破工程，新建、改扩建学校190所，以前普遍存在的“大班额”得到全面化解；鼓励社会资本办医，新增凯里三甲综合医院等医院5家。

    精细化提升城市管理。引入现代精细化管理手段，全面提升城市管理水平。

    建设凯里市智慧城市大数据展示中心，加快推进“25朵云”建设，推动长效城市运行管理体系。成立公共卫生监察大队，加强对市政设施、环境卫生等工作效果的监察，及时处理率达100%；完善智能化交通管理系统，实行24小时全时段、全路段监控，实现5分钟化解问题的目标。

    改革，让凯里步伐铿锵，活力奔涌。今年上半年，凯里GDP增速达15.7%，排在全省经济强县第一位；增比进位综合测评首次跃升至全省第二位，。在改革持续深化之年，凯里，始终紧扣国家中小城市综合改革这一核心命题，乘风破浪，扬帆前行!(通讯员 粟琼 李仁良)