贵州省促进民营经济发展新旧“38条”政策落实情况评估报告（第四部分）
04.04.2018 04:53
本文来源: 中小企业
（一）企业问卷调查反映的问题
1．对政策的知晓度不高。 政府制定的一些关于民营经济发展的政策措施，大多以文件形式下发政府部门和国有企业，对社会公布大多采用在政府网站发布。据调查统计，对于 2016年黔党发〔2016〕16号文件，有37.2%的企业不太了解，8.1%的企业完全不了解。调查发现，一些企业家甚至是在填写调查问卷时，或在座谈会上首次接触本政策。
2．对政策的获得感不强。 26%的企业家认为政策办理过程繁琐，不愿主动去办理；22%的企业家认为政策没有吸引力，解决不到实际问题；21%的企业家认为门槛过高，享受不到。
３．政策的执行能力不够。 在已享受政策的企业中，21%企业家反映，在某些行业、部门和地方，存在具体实施的配套措施不健全导致办事效率不高的问题；20%的企业家认为该政策没落地；16%的企业家在地方基层部门办理或咨询时得不到回应。
（二）企业座谈反映的问题
在企业访谈中，除了反映政策方面问题外，企业家们还集中反映了以下四个方面的问题：
1．融资难融资贵压力依然很大。 融资渠道过窄是制约民营企业发展的重大问题。银行信贷仍是企业融资的主要渠道，银行为提升风控标准，高门槛、低效率的做法让企业颇有微词。企业反映，银行贷款一般都较基础利率上浮70％—80％左右，此外对抵押物要求过于苛刻，银行提前抽贷，担保费、咨询费等也让企业不堪重负，甚至在具有符合条件的抵押物的情况下，银行仍然让借贷企业再找担保方。整个续贷手续大概需要两个月左右，而且目前多数银行将贷款周期缩短到了半年，即使企业还贷后银行及时续贷，一年中真正使用资金的时间也就８个月。一些企业反映：在银行信贷得不到满足的情况下，只能通过民间借贷去弥补资金的短缺，有的发生民间借贷业务的企业，近３分的利息导致年融资成本高达36％，远远超出了企业的生产利润。
2．用工难用工贵瓶颈难以突破。 近年来受国内外市场持续低迷的双重影响，大型国有企业的用工在减少，传统行业的企业招聘减少，而民营企业就业岗位在不断增加，却招不到人，尤其是一些专业人才。一些企业家反映：这些年社会平均工资增长过快，社保缴费基数不断提高，社保成本持续增加、熟手招收贵、新培养成本大、实际待遇和就业者期望值有落差，想进国企、机关事业单位的就业者居多，很多就业者对民营企业处于观望状态。
3．历史遗留问题亟待解决。 企业座谈中，一些外来企业提到：某些地方的政府部门在对待民营企业的投资和生产时不兑现承诺，使民营企业遭受巨大损失。招商引资是发展民营经济的重要途径。当年为了完成招商任务，一些县区政府在地价、税收减免、土地出让金返还、环评等方面对企业作出承诺。这些承诺，有的因为上级政策变化难以实现，有的因为超越了政策难以实现，有的因为政府能力所限难以实现等等。这些亟待解决的历史遗留问题，对企业的正常发展造成了较大影响，既影响了企业的发展信心，也影响了民营资本的持续投入。
4．企业办事难仍然存在。 随着反腐倡廉的深入推进，政府窗口服务部门等作风问题得到明显缓解，“吃拿卡要”问题基本解决。但又出现了“新衙门作风”，突出表现为“门好进、脸好看、话好听、事难办”。在调研中企业普遍反映政府窗口工作人员为避免承担责任和减少麻烦，以材料不规范不完整为理由，拖延受理办事企业申报材料，造成企业申请事项长时间无法办理。
（三）执行部门访谈中发现的主要问题
贵州省持续推动行政管理体制改革和效能建设，政府部门服务态度和效率总体在不断提高，但非公经济管理领域仍然存在一些值得关注的问题：
1．向下贯彻落实不畅。 黔党发〔2016〕16号文件明确要求“各地各有关部门要认真贯彻落实本意见精神，制定切实可行的实施意见和配套政策，明确具体目标、实施步骤和保障措施，确保各项工作落到实处”。但部分单位在政策贯彻中没有出台必要的配套文件或具体的细化措施，存在贯彻流程的“断层”，导致基层可操作性不强。
2．横向配合协调不足。 鉴于目前多部门参与管理及服务民营企业的现状，个别部门从自身利益出发，选择有利于自己的部分开展工作，对一些无法确定牵头工作的事项没有积极性。同时，也存在部门出台的相关文件工作内容互有交叉重叠，与已开展的某些工作部署之间存在时间及程序上的冲突，导致工作推进迟缓，难以形成政策合力，影响政策执行效果。
3．服务意识及能力不够。 政策在落实过程中，存在政策效力层层递减的情况。主要原因是上一级部门对下级部门不主动抓工作落实，抓结果考核；基层部门对外不开展政策宣讲、解读及业务指导，部分政府基层工作人员存在着“多一事不如少一事”的思想意识。
四、进一步促进民营经济发展的建议
民营经济是全面同步小康建设的重要支撑力量，需要践行“两个毫不动摇”“三个没有变”“三个平等”，在认识、理论、制度方面都有较大的突破。根据本次调研发现的问题、结合新修订的《中小企业促进法》要求，建议在以下七个方面改进：
（一）减负松绑，进一步减少和规范政府行政审批事项
清理不必要的后置审批和许可，尽量减少民营企业办理各项行政事项的时间和成本，全面落实和推行全程代办、无偿代办和限时代办，把企业设立、投资、经营过程中的各项制度成本降下来，让企业真正“轻装上阵”“高速运转”。
（二）以信为本，尽快解决各类历史遗留问题
建议梳理汇总民营企业在生产经营及项目落地建设中存在的困难和历史遗留问题，建立问题动态台账和服务平台。主要包括土地办证、拖欠工程款、各项政府承诺兑现等方面，对暂时不能解决的问题，应及时进行公示并说明原因，防范政府爽约和失信，防止“新官不理旧账”，对拖欠民企的工程款、材料款、保证金、奖励资金等制订清偿行动计划，消除民营企业对政府的报怨，提升政府公信力。
（三）智慧管理，改变各类扶持优惠政策的兑现方式
推广信息技术及办公智能化在行政管理上的应用，通过使用信息智能化分析功能，设定扶持企业优惠的条件，系统自动对标，企业只要符合条件，系统自动发出提示，政府工作人员限时给与办理。不需要企业申请，不需要政府审批，不需要政府备案，对符合条件的企业自动兑现优惠。改变目前企业申请后还需要层层审批的现状，提高普惠性质优惠政策的兑现效率。（案例：厦门市国税部门已经推广采用）
（四）精准帮扶，改变对重点民营企业的支持方式
建议政府部门借助第三方专业机构力量，建立市场化的重点民营企业精准服务平台，建立政企双向沟通机制，加强民营企业动态化管理。为重点企业建档立卡，对重点企业的真实需求及发展瓶颈做到准确掌握，为企业提供精准诊断和精准服务，从而提高政府帮扶企业的针对性和有效性，减少政府资源浪费。改变目前政府主要提供资金支持的帮扶方式，改变企业对政府部门的资金依赖。
（五）与时俱进，进一步完善政策的传达方式
一是在现有宣传方式的基础上，采取建立民企“董事长微信群”“企业家QQ群”，以及推行董事长现场签字确认的政策传达等方式，采取多种措施宣传政府鼓励和支持民间投资和民营经济发展的相关政策措施。二是发挥第三方机构的作用，针对相关政策举办不同层级的企业家和企业管理人员专题培训班，提高民企对政策的把握能力。改变目前企业决策人对政策知晓率、利用率较低的现状。
（六）突破瓶颈，进一步完善招才引智政策
目前，发展状况良好的企业普遍面临用工难用工贵的问题，我们认为这是贵州省民企发展壮大的最大瓶颈，建议政府高度重视，创新人才引进、评价、扶持机制。加强对人才的扶持政策的推介，增强人才的吸引力。建议市、县两级政府推广省政府开展省管专家补助的经验，对市级县级民营企业的适用人才给与应有的社会荣誉和经济资助。
（七）提高认识，进一步完善民营经济和中小企业管理体系
结合新修订的《中小企业促进法》要求，提高思想认识，进一步理顺和完善政府行政管理体系，强化协调工作机制及服务体系，定期召开专题会议，共同研究解决中小企业发展面临的突出问题，推动中小企业信用有体系建设，加大中小企业发展专项资金支持力度，适时修订《贵州省中小企业促进条例》。
（八）强化落实，持续开展政策落实指导、督查、评估
持续跟踪政策落实，不断改进政策落实问题，逐步优化民营企业经营环境。按照新版《中小企业促进法》的要求，启动第三方机构进行中小企业发展环境评估。
（完）
本文来源: 中小企业
04.04.2018 04:53
贵州省促进民营经济发展新旧“38条”政策落实情况评估报告（第二部分）
第二部分 评估概述 （一）评估背景
中小企业
贵州省促进民营经济发展新旧“38条”政策落实情况评估报告（第三部分）
第三部分 两个政策落实情况的总体评估结果 中小企业
贵州省促进民营经济发展新旧“38条”政策落实情况评估报告（连载）
编者按：贵州省民营经济发展局委托中鼎中小企业
成品油行政许可公示(高速公路新建20191011)
依据《行政许可法》和《成品油市场管理办法》、《贵州省成品油市场管理实施细则》的有关规定，经审核，以下拟建高速公路加油站符合《贵州省高速公路服务区加油站规划布点（2018-2020）》 ,商务之窗
成品油行政许可公示（投资主体变更20191011）
现对拟变更投资主体和重新核发《成品油零售经营批准证商务之窗