构建“七统一”办税新模式 打牢服务提升根基
编者按： 黔南州局以纳税服务提升年活动为契机，以“改革·合作”为主题，前期联手地税部门创建了深化纳税服务改革合作示范区，服务深度融合显成效。日前，潘建副局长对黔南州创新国地税联合办税模式的做法作出批示 ：黔南州国地税在总结福泉市局“7+N”合作模式基础上在全州构建“七统一”办税服务新模式，符合纳税服务改革发展方向，有利于打牢纳税服务根基，提升服务质效，值得赞扬和推广。 现就其经验做法予以刊发，供各地借鉴参考。
构建“七统一”办税新模式 打牢服务提升根基
黔南州国税局、地税局积极探索推进服务深度融合，紧紧抓住办税服务厅这个关键阵地，在总结完善福泉市局试点推行“7+N”合作服务模式基础上，2016年8月初下发《黔南州国税局 地税局关于推行“1+7+N”深度合作办税服务模式实施方案》，并召开全州国、地税系统工作推进大会，正式启动在全州13个县市区局建立“七统一”办税服务新模式，旨在打造一个便民、规范、高效、温馨的办税共同体，筑牢为纳税人提供满意服务的根基，在全州树起了一道便民服务的靓丽风景线，赢得社会各界的点赞。
一、主要做法
一是统一一窗好便民。 改变过去互设窗口、互派人员的老模式，全州13个县市局国税、地税统一进驻政务服务中心，共建一个办税服务厅，共推“一人一窗一机双系统单POS”办税模式，实现国地税业务一厅通办、一窗通办和“同城通办”。
二是统一岗责好服务。 将办税服务厅打造为集纳税人申请业务受理、政策咨询解答、情况调查核实、申请审查审批为一体的综合实体部门。前台设置综合服务、咨询辅导、不动产出售和租赁代征四类窗口，后台设置调查核实、行政审批、权益保护、网络技术应用等岗位，建立“前台一窗受理、后台合署办公、限时办结反馈”的服务岗责体系。
三是统一平台好咨询。 选派业务骨干担任导税人员，按月轮值咨询辅导窗，专职负责导税及解答纳税人涉税疑问，抽派法规、征管等业务部门骨干组建后台咨询服务辅导团队，建立问题咨询、收集、反馈的快速反应机制，为前台提供支撑。
四是统一前置好流转。 将纳税人申请事项的调查核实和审批职能前移至办税服务厅，设立调查核实岗和审批岗，负责税种认定、票种核定、发票增额增量、税收优惠、退税等事项的办理，减少流转环节，节约办税时间。
五是统一培训好提效。 对内执行一套学习培训制度，实行集中学习、师带徒操作辅导、交叉互助学习。对外共建一个纳税人学堂，制定培训计划、整合培训课目。通过内外统一培训，有效提升税务干部业务素质，提升纳税人办税能力。
六是统一团队好管理。 创新干部管理机制，由政府统一外聘部分工作人员充实到办税服务厅，与国地税大厅人员整合，共建一支服务队伍。这支队伍实行统一管理，大厅主任按月轮值“第一厅长”，执行一个《办税服务厅管理办法》、一套《纳税服务制度》、一个《办税指南》、一个《服务规范》，避免政出多门、步调不一、推诿扯皮情况发生。
七是统一绩效好考核。 联合办税服务厅建立一个以工作效率、工作质量、服务态度、工作纪律等为主要考核指标的绩效考核办法，由办税服务厅考核小组按月对窗口人员实行人机结合考核评价，做到“一把尺子”考核，整支队伍考核内容一致、考核方式一致、奖惩标准一致。
构建“七统一”办税服务厅以来，全州共设置了204个联合办税服务窗口，福泉、龙里、瓮安等6个县市局已全面运行“一人一窗一机双系统单POS”办税模式，覆盖面达50%，其余县市局将于11月初全部实施，实现全州范围内国地税业务“一厅通办、一窗统办”。重新对税务登记、税务优惠、税务认定、发票管理等6大类90余项办税业务流程梳理再造，精简流程11个，压缩流转审核环节20余个。建立起26人的前台导税团队和100余人的后台辅导支撑团队，部分县市设立24小时自助办税服务区，全天候满足纳税人自主办税需求。 54次联合开展纳税人满意度及需求调查，对外共建13个纳税人学堂，109次联合开展纳税人培训，开展税务干部交叉互助培训868人次。开展窗口人员联合绩效考核20余次。
二、取得成效
一是提升效率、优质服务，吹拂便民办税春风。 全州范围内13个县市区局国地税双方共驻政务服务中心、共建一个办税服务厅、共施“一人一窗一机”联合办税服务，有效解决纳税人办理国税、地税业务“两头跑，多次跑”等办税不便问题, 扩大了便民办税受惠面，办税服务质效和水平大幅提升。从业务办理时限统计看，大厅前台平均单笔业务办理时间缩短30%，纳税人平均等候时间由10分钟缩短至5分钟，办税效率提高30%以上。
二是整合资源、凝聚合力，树立良好税务形象。 全州一致的服务模式、一致的服务队伍、一致的管理方式、一致的绩效奖惩，既整合资源，凝聚合力，打破国税、地税在人员编制、地域及管理机制等方面的障碍，又有效解决办税服务厅政出多门、管理杂乱、业务不对称、人力物力资源不足等问题，促进税务行政管理效能提升，促进良好税务形象树立在公众面前。目前，全州6个办税服务厅获“巾帼文明岗、三八红旗集体”荣誉称号，3个办税服务厅获政务服务工作先进单位，所有大厅均在当地党政窗口考核中位列前三，14名大厅干部获“全省国税系统纳税服务之星”荣誉称号。
三是深度融合，延伸拓展，赢得各界一致满意。 全州所有办税服务厅联合制订纳税服务措施，均按同一标准，开展预约服务、延时服务、限时办结、联合咨询辅导。执行一套办税服务厅管理办法、服务制度和办税规范，共同提升服务质量。联合开展纳税信用评价、税收宣传，联合开展个性化服务、联合推进“税银互动”，不断创新方式、方法，拓展服务深度融合的领域，赢得社会各界一致满意，窗口评价满意率由90%提高至95.15％。