精准破“七难”　贵州民营经济跑出“加速度”

“贵州要实现后发赶超、跨越发展,希望在民营,活力在民间,动力在民资。”今年4月16日,全省“民营企业服务年”活动动员部署视频会议发出动员令,省委办公厅、省政府办公厅印发《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》,一场以精准破解民营经济发展“七难”问题的攻坚战在全省打响。

作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的创新举措,在全省开展“民营企业服务年”活动,彰显省委、省政府积极主动应对新常态、切实转变政府职能、营造更好更优发展环境的努力和智慧。

开展“民营企业服务年”活动,是我省优化发展环境、服务民营企业的一项重要部署。从2010年出台“民营经济38条”和实施“民营经济三年倍增计划”、2013年启动实施“提高民营经济比重五年行动计划”,到今年开展“民营企业服务年”活动,省委、省政府高度重视和大力支持民营经济发展一以贯之,持之以恒为民营经济营造良好的发展环境,贵州民营经济由此进入历史上最好最快的发展时期,成为推动全省经济社会加快发展的重要支柱。2014年,全省民营经济完成增加值4200亿元、民间投资6240亿元,主要指标较2011年实现了翻番,占GDP比重提高到46%。

面对宏观经济形势趋于复杂,经济下行压力逐步加大的挑战,省委、省政府因时制宜,积极主动应对经济新常态,着力破解当前制约民营经济发展的准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难等“七难”问题,结合工业“百千万”工程开展“民营企业服务年”活动,努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围,进一步壮大民营企业市场主体,促进民营经济发展总量和质量迈上新台阶。

开展“民营企业服务年”活动,是加快产业转型升级、助推民营经济发展的一项重要举措。从稳增长的角度讲,今年民营经济占全省GDP的比重将达到50%左右,对经济增长的贡献度进一步提升,支撑作用进一步凸显。在我省“五张名片”等特色优势产业和大数据、大健康医药等五大战略性新兴产业中,民营企业的数量和资产分量重、品质高,支持民营企业发展,有利于扩大就业,有利于提升广大人民群众的生活水平,对我省加快全面小康进程具有很强的现实意义。

开展“民营企业服务年”活动,是我省服务实体经济、服务企业的又一重要抓手。作为“双服务”大行动和工业“百千万”工程的延伸,开展“民营经济服务年”活动对于进一步优化发展环境,帮助和支持民营企业特别是中小微企业发展是很好的补充,三项活动一脉相承、相互促进。

全省“民营企业服务年”活动动员部署视频会议召开后,各市(州)、省各有关部门迅速成立工作机构,省“民营企业服务年”活动办公室设在省经信委。根据工作部署和要求,省活动办将活动方案进行细化分解,明确目标任务、责任单位、责任领导和完成时限,实行月调度工作制度,开展专项督查,协调督促推动各地各相关部门推进各项工作,形成“全省统一领导,共同破解‘七难’,横向到边抓好部门,纵向到底四级联动”的工作格局。

踏石留印,抓铁有痕——全省各地各有关部门以民营经济“七难”问题为靶标,群策群力发扬“钉钉子”精神,对民营企业开展专业服务、精准服务和贴身服务,采取更加有针对性的措施,全力打通政策执行“最先一公里”和“最后一公里”,为民营企业健康快速发展保驾护航,助力全省民营经济逆水行舟,实现平稳较快发展。

据统计,今年前三季度,全省民营经济增加值3534.77亿元,占全省GDP比重49.1%,对全省经济增长贡献率达到60%。

随着民营经济占生产总值比重的不断提高,民营经济对社会的贡献越来越大。截至9月末,全省私营企业从业人员231.2万人,同比增加39.6万人,增长20.64%；个体工商户从业人员238.4万人,同比增加31.2万人,增长15.07%。全省城镇新增就业48.69万人,同比增长12%；困难人员就业5.99万人,比去年同期增长5.8%；产业园区新增就业15.16万人,同比增长7.2%。

坚持问题导向　实施精准服务　全省走访企业6896户解决问题5848个

全省“民营企业服务年”活动启动后,全省各地、各有关部门认真贯彻落实省委、省政府的工作部署,围绕破解民营经济发展的“七难”问题,研究出台具体工作方案和实施办法,持续深入地对民营企业开展专业服务、精准服务和贴身服务。

各地各部门坚持问题导向,省市县三级分别抓一批重点民营企业,参照工业“百千万”工程的成功经验实行“领导挂牌服务”,对企业开展一对一、点对点的贴身服务,建立问题台账进行动态管理,实行问题登记、跟踪、销号,及时帮助企业解决问题和困难,真正做到帮扶到位。

截至11月底,全省“民营企业服务年”活动共走访企业6896户,收集问题和需求7651个,累计解决5848个,其中融资难2603个、盈利难847个、用工难786个、审批难660个、政策落地难185个、创业难324个、准入难405个、其他38个。省活动办对问题台账进行梳理,根据职责分工及时反馈到各地和有关部门,80%以上的问题和需求得到有效解决。

降低门槛破解“准入难”

工作重点:深化商事制度改革,推进“三证合一”,扩大民间投资领域；积极发展混合所有制经济,为广大民营企业进入市场设路标、清路障。

全省工商部门大力实施商事制度改革,“三证合一、一证三码、电子化审批”登记工作稳步实施,市场主体持续快速增长。截至今年10月底,全省企业和个体工商户总量1842467户,较上年同期增长310124户,增长率20.24%。

放宽市场准入,6月9日印发《省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(贵州省2015年本)的通知》,深化投资体制改革和行政审批制度改革,加大简政放权力度,切实转变政府投资管理职能,使市场在资源配置中起决定性作用,进一步确立企业投资主体地位。

创新投融资模式,采用特许经营方式鼓励和引导非公有制经济进入基础设施、公用事业领域。省发改委集中向社会公开推介了168个特许经营项目,计划总投资1881亿元。

政银联手破解“融资难”

工作重点:搭建融资服务平台,引导银企对接,创新融资工具和产品,创新贷款审批和发放方式,努力扩大对民营企业的贷款总量。支持民营企业开展直接融资,拓宽融资渠道。

截至2015年10月末,全省中小微型企业人民币贷款余额5300.1亿元,较年初增加929.7亿元,同比增长24.8%。其中,中型、小型、微型企业人民币贷款余额分别较去年同期增长22.4%、24.9%和42.1%,分别高出大型企业贷款余额较去年同期增幅0.4个百分点、2.9个百分点和20.2个百分点。小微企业贷款保证保险开办以来,累计帮助476家企业获得贷款融资4.85亿元。全省创业担保贷款累计发放149.34亿元。

积极拓宽融资渠道。一是大力发展直接融资。今年1月至10月,全省直接融资规模达724.7亿元,其中,债券融资262.7亿元,中小企业私募债融资17亿元,证券公司资产通道类融资106亿元,发行公司债133.8亿元,引入保险资金70.8亿元,新三板融资5.2亿元,贵州股交中心融资69.6亿元,其他融资59.6亿元。二是大力发展多层次资本市场。截至10月末,我省在主板、中小板、创业板上市企业20家,新三板挂牌企业30家,贵州股权金融资产交易中心新增挂牌企业27家,累计挂牌企业291家。

2015年,省发改委积极争取国家发改委支持我省中小企业发行企业债,支持贵州凯里经济开发区开元城市投资开发有限责任公司发行7亿小微企业增信集合债券、黔西南州宏升资本营运公司发行9亿元小微企业增信集合债券,有效缓解小微企业融资难问题。

根据对问题台账的梳理,“融资难”仍然是困扰中小微企业发展的关键所在,成为“七难”中的第一难。按照省政府要求,省经信委正在研究建立贵州省中小企业发展基金；与省银监局合作,建立中小微企业融资服务平台,拓宽民营企业的融资渠道；鼓励和扶持民营企业上市融资,拟对今年上市的10家民营企业发放补贴。

贴身服务破解“政策落地难”

工作重点:梳理、宣传涉企优惠政策,加强督查、促进落地。实施第三方评价机制,深化作风建设,加强综合执法,保障企业合法权益。

梳理国家和省出台的支持民营经济发展的有关优惠政策,印发《扶持中小企业发展政策法规文件汇编》(2015)和《关于进一步破解民营经济发展“七难”问题的若干政策措施》,分送各地区开展政策宣传和咨询工作。

确定重点企业名单,实行领导挂牌服务。全省共筛选154户代表性的民营企业作为全省重点服务的对象,实行“领导挂牌服务”,让企业的困难和问题找得到人反映、有人跟踪落实。各市(州)、贵安新区、县也分别确定一批本级重点服务的民营企业,通过以点带面、点面结合的方式,保证服务措施落实到位。

充分发挥各级中小企业服务中心的作用。采取政府购买服务和奖励的方式,以各级中小企业服务中心为第三方,通过实地走访调查、与企业家座谈等形式,分类收集民营企业存在的问题和困难,对第三方服务企业和解决问题的情况予以补贴。

简政放权破解“审批难”

工作重点:推进简政放权,规范行政审批；压缩时限、减少环节,提高行政效率；强化“贴身服务”,加大监察问责力度。

下发《关于印发〈贵州省2015年度省直机关清理和规范行政审批事项的工作方案〉的通知》,已取消行政审批事项9项,下放行政审批事项36项,调整行政许可事项37项,调整非行政许可事项2项。

按照《关于印发<贵州省推进政府工作部门权力清单制度实施方案>的通知》要求,深入开展对省直部门权力清单中409项行政服务类职权的清理和调整。

对行政审批时限做出低于法定时限的承诺,将平均办理时限压缩50%以上。部分省直单位还实施“缺席默认”、“超时默认”和当场办结制度,公告29项省直管当场办结事项。

多措并举破解“盈利难”

工作重点:重点是进一步完善涉企收费清单制度,加强资金、电力、物流等方面的支持和保障,帮助拓宽市场销售渠道,培育名品名牌等,为企业减负添力。

依托《贵州省鼓励民间资本投资重点领域清单(正面清单)》、《关于发布首批鼓励社会资本参与投资项目的通知》,把省政府产业发展的导向与民间资本的投向统一起来。

进一步优化民营企业电力要素保障。扩大直供电试点范围,民营企业参加年度电力直接交易签约电量148.04亿度,占全省总电量的65.3%；民营企业参与户数达到100户,占签约企业总数的80%。

引导和推动民营企业利用贵州电子商务云开展电子商务活动,贵州电子商务云作为我省“7+N”云工程的重要组成部分,为全省9个市州、贵安新区、88个县、73个开发区搭建了子平台,开通县域经济发展的新渠道。截至目前,民营企业实现在线交易198535笔,成交金额2251.77万元。省内180家民营企业通过平台,将产品销往除港澳台及宁夏外的全国30个省份、117座城市、269个县。

利用中小企业国际市场开拓资金支持民营企业“走出去”,积极开拓国际市场。4月,组织省内近50家民营企业参加广交会,现场成交4000多万美元；10月,组织20家民营企业参加今年第三期广交会,共成交790万美元。组织近20家民营酒类企业赴加拿大和澳大利亚开展推介活动并参加当地商品展览,现场成交120万美元,达成意向销售协议720万美元。组织40家民营企业参加昆交会,成交共计513万元。组织12家民营企业赴匈牙利参加“2015中国出口商品展览会”,成交150万美元。第五届中国(贵州)国际酒类博览会,全省

共计260家民营酒类企业参展,成功签约境内酒类贸易合同1750个、金额550.3亿元,境内其他贸易合同510个、金额480.2亿元,酒类进出口合同260个、金额68500万美元。　　积极培育民营企业著名商标品牌,提高产品附加值。据统计,有效期内的331个贵州省名牌产品中,有251个产品属于民营经济产品。今年共有12家组织(企业)提出的服务业名牌申报通过综合评价及现场评价,其中7家申报单位为民营企业。截至目前,我省累计共有24个产品93家民营企业获得使用国家地理标志保护产品专用标志。

专项活动破解“用工难”

工作重点:围绕“有人能干活、有人愿干活”,实施订单培养、定向培训,开展公共就业服务专项活动,推动民营企业工资集体协商。

各地各部门积极组织开展民营企业招聘周、春风行动和就业援助月等公共就业服务专项活动。全省共组织3828家民营企业参加招聘会,签订就业(意向)协议31002人；推荐用工规范诚信企业1340个,组织专场招聘活动721次,本地企业吸纳农村劳动者10.6万人；全省享受就业扶持政策的企业达1075个,企业招用困难人员2968人。

加强职业培训工作,努力提高劳动者的职业技能。截至10月底,全省今年已完成职业培训20.48万人,其中农村劳动力培训16.43万,企业新录用职工岗前培训3.06万人,帮助民营企业缓解“用工难”问题。

依托贵州省中小企业星光培训工程,巩固和培育民营经济、中小企业人才队伍,已累计培训人员10万余人。截至10月底,今年全省城镇新增就业62.13万人,困难人员就业6.8万人,产业园区新增就业17.43万人。

资金扶持破解“创业难”

工作重点:结合产业新导向,实施“全民创业三年行动计划”,组织开展创业培训；制定实施“互联网+”行动计划,建立健全创新服务体系,推动创新创业；组织开展“阳光助残”、“锦绣计划”等特色创业活动,深入实施“3个15万元”、“万户小老板”工程,推动全民创业。

强化科技型民营企业成长梯队建设。今年全省遴选培育523家科技型企业,其中大学生创业企业61家、科技型种子企业169家、科技型小巨人成长企业120家、科技型小巨人企业63家、创新型领军企业5家,累计给予补助资金支持近2亿元。

继续抓好“3个15万元”扶持微型企业发展政策落实。截至今年10月末,全省累计扶持微型企业78244户,注册资本96.77亿元,带动就业人员42.74万人。

打造“大众创业、万众创新”省级示范园。省级安排200万元资金补助贵阳国家高新区大学生创业园、贵州娄山关高新技术产业开发区科技企业孵化器等11个省级示范园区。目前共入驻企业883家,带动就业57900人。

申报国家小型微型企业示范基地。根据工信部要求,我省推荐贵阳高新技术创业服务中心、平坝夏云工业园区中小企业服务有限公司、赤水市鑫竹投资开发有限公司、贵州独山经济开发区投资开发有限公司4家单位为国家小型微型企业示范基地。

在高校建立三家创客空间,摸索孵化创业团队。扶持青年创业示范基地,为返乡青年提供创业平台。积极开展农村青年电商培育工程,培训青年创业带富能手。

大力扶持残疾人就业。今年累计新增残疾人就业7599人,培训残疾人4494人,扶持残疾人家庭创业627户。

民营经济稳增长　今年前三季度,全省民营经济增加值3534.77亿元,占全省GDP比重49.1%,对全省经济增长贡献率达到60%。

民营工业经济质量和效益提高　今年1至9月,全省民营经济规模以上工业销售产值4939.8亿元,产销率96.59%；实现主营业务收入4036.4亿元,同比增长10.6%。

民营经济固定资产投资增长　今年1至9月,全省民营经济固定资产投资(口径为计划总投资500万元及以上)2931亿元,同比增长17.6%。

民营企业吸纳就业增多　截至今年9月底,全省私营企业从业人员231.2万人,同比增加39.6万人,增长20.64%；个体工商户从业人员238.4万人,同比增加31.2万人,增长15.07%。

全省“民营企业服务年”活动　共走访企业6896户,收集问题和需求7651个,累计解决5848个,其中融资难2603个、盈利难847个、用工难786个、审批难660个、政策落地难185个、创业难324个、准入难405个、其他38个。