世贸组织副总干事易小准：多边贸易体制不可替代

国际在线报道（记者 刘素云）：2013年岁末，世界贸易组织曾给人们送上一份大礼——在印度尼西亚巴厘岛签署该组织十几年来首个多边贸易协议“巴厘一揽子协议”。如果说这一事件标志着世贸组织一个新进程的开始，那么2014年对于世贸组织来说，就是朝着这一目标努力耕耘并最终有所收获的一年。

最大成果是恢复了对多边贸易体制的信心

此前，易小准曾担任中国常驻世界贸易组织代表团大使。2013年9月，世贸组织新任总干事阿泽维多组建新班子，任命易小准为世贸组织副总干事。说起世贸组织这一年来的成绩，易小准认为，最大成绩应该是各成员最终就执行“巴厘岛一揽子协议”达成一致。他说：“这一协议的执行，可以说是一波三折，或者说跌宕起伏，一直不顺利。这样一个结果可以说是充满戏剧性。”

所谓“一波三折”，是指当时达成“巴厘岛一揽子协议”就充满了艰辛，而今年有关执行这一协议的谈判又横生枝节，少数国家因为未能达到预期诉求，要求将其中的《贸易便利化协议》与粮食安全问题进行一揽子解决，致使谈判比计划延迟了4个月，直到11月下旬才达成一致。易小准表示，最终的结果还是令人满意的。第一，《贸易便利化协议》可以得到执行；第二，对粮食安全的关注可以得到推进；第三，也是最重要的，就是可以继续推动多哈谈判中的其他议题。

他说：“这可以说是世贸组织在过去一年取得的最大成果，使大家对多边贸易体制恢复了信心，重新投入多边贸易谈判。这一进程给我们的最大启示，就是多边贸易体制当中的成员最广泛，所涵盖的贸易利益最多元化，不同国家、不同贸易集团有着不同的诉求，因此只有照顾到不同贸易集团的利益，使大家在谈判中都能够有所得，有所收获，这样才有可能达成协议。”

世贸成员结构更趋多元化 平衡各方关切尤为重要

2014年12月，世贸组织总理事会会议接纳塞舌尔成为新成员，至此，世贸组织大家庭成员达到161个。

易小准指出，随着世贸组织的作用越来越重要，许多经济体都希望能够加入进来。世贸组织成立20年来，至少有30个以上的新成员加入，其中包括中国。今年又通过了也门、塞舌尔的申请；哈萨克斯坦、阿富汗、利比里亚、塞尔维亚、白俄罗斯也都只差“临门一脚”。如此广泛的、不同地域的国家，发展水平不同，产业结构也不同，贸易利益也不同，这给世贸组织的运转带来了很大挑战。易小准说：“在这样一个多元化的成员结构下，各国在多边谈判当中要切实照顾到各个集团的利益，争取在错综复杂的利益关系中能够取得一些平衡，我觉得这是最重要的。”

易小准指出，一些重要的发展中国家如中国、俄罗斯、沙特在过去十来年间陆续加入了世贸组织，这使得该组织在决策过程中，已经不可能完全按照以往模式由美欧说了算，而如何形成一个新的多边良性合作，共同治理这一机构，现在还处于磨合过程中。全球最主要的贸易大国包括美国、中国、欧盟和其他主要新兴经济体，如果能摸索出一个合作共赢的合作模式，这对多边贸易体制、对所有成员都将是一个福音。

新年新期待：全面推进多哈谈判进程

2015年，对于世贸组织来说又是艰巨的一年。按照时间表，世贸组织应该在7月31日之前制订出后巴厘谈判工作计划，全面推进多哈谈判进程。

易小准认为，对于新的一年，大家有共同的期待，即都期待世贸组织能够取得多哈回合谈判的突破。与此同时，不同的国家还有不同的期待，难点就在于利益太多元化，加上世界经济又不景气，各方在谈判中能够回旋的余地就比较小，这样的一些制约会使明年的谈判难度会很大。

他说，如果不能完成多哈谈判，对多边贸易体制来说，再往下走就会很困难。“因为大家所关注的一些新议题，如全球价值链、环境、气候变化等题，不管是发达国家还是发展中国家都很关注。但至少有一部分成员，或者说很大一部分成员都会说，你不把我的老问题解决了，我怎么去讨论新问题，这样就成了一个死扣。所以只有把这些老问题解决了，把多哈谈判结束了，多边贸易体制才能够面向未来，解决一些新的问题。这个难度要大得多，但是意义也就更大。”

多边贸易体制与区域贸易安排是相辅相承的关系

近年来，区域贸易安排在全球发展迅速，一些人甚至因此开始质疑世贸组织的地位和作用。据统计，世贸组织现有的160个成员中，除一个成员外，其他成员都参加了至少一个或多个区域贸易安排。在1995年前的关贸总协定时代，每年有3个新的区域贸易安排出现；而从1995年到现在，每年是24个，多出了8倍。

不过易小准指出，大家更担心是一些“超大型区域贸易安排”，其成员都是大型经济体，涵盖的贸易份额大，又在制定一些新的规则，而这些规则又没有在世贸组织框架内去制订。于是人们就有了疑问，世贸组织是不是会被边缘化？“这一担心是很现实，同时我觉得也不完全准确。”

易小准指出，这些区域贸易安排本身反映了这些经济体希望进一步推进贸易自由化的愿望，这与世贸组织是一致的，因此它们的努力有可能对多边贸易自由化形成一个互补；第二，它所涵盖的利益只能是局部的，不可能取代一个全球性的、多边的贸易组织；第三，从性质上来说，区域贸易安排一定是排他性的，或说歧视性的，这就使它很难得到最广泛的成员的支持。

他表示，从世贸组织来讲，多边贸易体制应该与区域贸易安排互相促进、相辅相承，而不是被它取代。当然，多边贸易体制也不可能取代他们。如果能形成这样一个局面，对世界经济复苏、对全球贸易发展都是一个好消息。“我们希望通过各国的共同努力，来实现多边的共赢。”

易小准认为，中国的出口和投资都非常多元化，分布在世界各地，尤其需要一个多边贸易体制来保证。

中国角色日趋重要　在WTO中需要继续学习、成长

谈及中国近年来面临的贸易磨擦，易小准说，中国目前的贸易量越来越大，产品日趋多样化，必然会同越来越的世贸成员产生竞争，因而也使中国面临越来越多的贸易磨擦。

据了解，今年以来，世贸组织争端解决机制专家组作出结论的案子共有18个，其中涉及中国的占42%；而上诉机构今年受理并裁决的案子中，涉及中国的占71%。从这一结果可以看出，中国已成为争端解决机制中是最主要的涉案方。易小准建议，中国政府和企业应该更多地熟悉并尊重多边贸易规则，把解决问题的关口前移，放到制定政策的关口，而不是到最后非要到世贸组织去打官司、裁决；裁决不满还要上诉。最好是在出台政策的时候，就要考虑到它与多边的规则、中国所承担的国际多边义务是不是一致。另外，对中国这样一个贸易大国，遇到争端要冷静处理。世贸组织中有很多贸易争端，都是通过前期双边磋商解决的，而不是最终打官司。“对中国来说，也还是有一个需要学习和成长的过程。”

易小准说，中国目前在国际贸易中面临的最大问题、也是企业抱怨最多的，就是企业出口遇到的反倾销、反补贴这种不公平待遇。这是对中国企业的一个最大制约。但一个最大的利好消息就是，这一不公平的规则到2016年底就会失效。中国企业将会面临一个更好的、更宽松的国际贸易环境。

易小准指出，在世贸组织中，中国正发挥着越来越重要的作用。“到了今天，在经济领域，中国不扮演一定的领导或引导的角色，已经是不可能了。另一方面，这对中国又是一个很好的机会。”中国要适应自己的角色，承担起自己的义务，并利用这一国际环境去实现中国发展的梦想。