六盘水市发展改革委关于2015年集中开工项目、重大工程和重点项目及“民生实事”有关情况的调研报告

　　为进一步推进全市集中开工项目、重大工程和重点项目、“十件民生实事”建设，确保各项目实质性开工，促进全市投资稳步增长，市发展改革委于5月中旬对全市集中开工项目、重大工程和重点项目、“民生实事”项目进行调研，现将调研情况汇报如下：
　　一、进展情况
　　（一）集中开工项目情况。2015年第一、二季度集中开工项目共753个，总投资1378.2亿元，年度投资计划510.8亿元。从现场调研的情况来看，一季度集中开工项目已全面开工，二季度集中开工项目已开工272个，开工率77.1%；一、二季度共入库522个，入库率69.3%，未入库的231个项目中有207个因环评手续未办理无法入库；累计完成投资175.8亿元，占年度投资计划的34.4%；未开工项目81个（六枝10个，盘县27个，水城29个，钟山13个，红桥2个）。其中：38个项目开始场地平整，43个项目正在开展征地拆迁、招投标等前期工作。
　　（二）重大工程和重点项目情况。2015年全市重大工程和重点项目468个（含省级136个），总投资6546.8亿元，2015年计划安排投资865.5亿元。截止4月底，完成投资246.8亿元，占年度计划的28.5%。其中：在建项目完成投资173.8亿元，占年度计划的39.5%；新开工项目116个项目顺利开工，开工率68.2%，完成投资73亿元，占年度计划的17.3%。
　　（三）2015年“十件民生实事”情况。我市2015年“十件民生实事”涉及教育、医疗卫生、交通、扶贫、就业、农村安全饮水、社会福利、城市配套设施、水城河治理、绿化工程等10个方面63项，总投资62.1亿元，2015年计划完成投资41.9亿元。截至4月底，到位资金14.5亿元，已启动56项（占89%），完成投资8.68亿元，占投资计划的26.57%。
　　二、存在问题

　　（一）前期手续不完备，部分项目开工后难以入库，如凉都人民医院、钟山区地下空间开发等项目因施工合同、环评等支撑要件未完成无法入库。
　　（二）融资渠道单一，资金短缺。资金短缺一直是我市项目建设存在的突出问题，今年以来矛盾更加凸显，一是由于国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》后，地方政府举债受到控制；二是前几年BT项目进入偿债高峰期，地方财政压力加大，投资能力明显下降；三是融资难、融资贵的问题依然存在，部分项目业主资金短缺，导致项目推进缓慢，如六枝路喜园区建设项目、水城县塔山棚户区改造项目、钟山区箐口棚户区改造项目等，都在不同程度上受资金影响，整体推进缓慢。
　　（三）工业类大项目支撑不足。受全国经济下行压力持续加大的影响，工业产品价格持续低位运行，导致部分项目业主投资信心不足，全市目前推进比较正常的工业类大项目仅六枝电厂。
　　（四）征地拆迁工作难度较大。一些项目虽然前期征地已投入部分资金，但征地拆迁等工作进展较慢，影响了工程进度。如：六枝特区城南大道项目，因受征地拆迁影响工程进展缓慢。
　　（五）各县（特区、区）、钟山经济开发区和市直有关部门储备项目不足，集中开工项目后期压力较大。
　　三、下一步工作打算

　　（一）抢抓机遇，破解资金难题。一是抢抓国家发改委发行城市地下综合管廊、战略性新兴产业、养老产业、城市停车场等专项债券的机遇，通过平台公司发行专项债券；二是结合国家发改委关于开展《政府和社会资本合作的指导意见》，在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域鼓励民间资本参与我市项目建设，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用；三是努力向上争取资金支持，凡是可以向国家和省争取资金支持项目，都要开辟绿色通道，多部门协作完善前期申报手续；四是抢抓国家进一步释放货币流动性的机遇，强化金政企合作，帮助项目贷款融资，千方百计对已完工的BT项目进行打包抵押贷款；五是抓好招商引资工作，更多引入民间资本投入我市项目建设。

　　（二）强化服务，加强督促检查。一是加强部门联动，上下协调，努力形成工作合力，特事特办、急事急办，深入项目，深入企业，帮助项目业主解决实际困难；各部门要在项目谋划、支撑性要件完善上敢于担当，切实帮助项目尽快开工建设并入库。二是将明察暗访、视频督查等方式常态化，准确掌握每个项目的建设进度，确保项目建设有序推进；建立我市100个骨干重点项目推进机制，并筛选10个投资体量大、对全市经济社会影响较大的项目实行市领导牵头挂帮服务，引领全市项目快速推进。
　　（三）明确目标，确保实现任务“双过半”。一是各县（特区、区）、钟山经济开发区和市直有关部门要做深、做细、做实项目前期工作，对未开工项目要倒排工期，限期协调解决存在的困难和问题，确保第一、二季度集中开工项目100%开工，对于因特殊原因无法开工的项目，要按照总投资、投资计划相近的原则做好项目替换，替换项目必须及时动工。二是各县（特区、区）、钟山经济开发区和市直有关部门要积极谋划、筛选三季度集中开工项目，确保在投资上、数量上不低于去年同期，产业类项目总投资不低于第三季度集中开工项目总投资的40%。同时，确保我市第三季度项目集中开工仪式与全省第二季度项目集中开工仪式同步举行。三是加强协调服务，做好项目建设资金等要素保障，营造良好的投资环境，确保各类在建项目加快进度，形成更多的实物工作量。同时，加快推进收尾项目进度，确保实现平关风力发电、盘江矿山机械等一批工业项目建成投产，水西南路、水盘高速公路松河互通等基础设施项目建成投入使用。四是为完成上半年市下达50万元以上固定资产投资749亿元，增速25%的“双过半”任务目标，各县（特区、区）、钟山经济开发区和市直有关部门要积极推进上半年753个集中新开工项目的建设进度，确保完成投资300亿元以上；加快推进468个重大工程和重点项目建设进度，确保上半年完成投资420亿元，为完成上半年50万元以上固定资产投资目标，提供强有力的支撑。