为扶贫攻坚建言

为扶贫攻坚建言

——陈政新著《集中连片特困地区反贫困论纲》读后

　　“解决了这三大连片特困地区农村的贫困问题,也就基本解决了全省的贫困问题；三大连片特困地区石漠化问题得到有效遏制,全省石漠化问题就从根本上得到有效缓解；三大连片特困地区农村贫困群众脱贫奔小康,全省也就从总体小康进入全面小康。”这是见诸陈政新著《集中连片特困地区反贫困论纲》的论断。
　　我们欣喜地看到,当下我们的扶贫工作正是按照这种思路进行的,即把集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场。只要对贵州省情有所认识,就不能不认为这一论断是深中肯綮的。
　　众所周知,贵州是贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、扶贫开发任务最重的省份。也是石漠化最严重的省份,石漠化是制约贵州经济社会发展最严重的生态问题。贵州贫困人口中的相当部分,居住在基础设施落后的深山区、石山区、高寒山区、地质灾害易发生区和生态环境脆弱地区,居民吃水难、行路难、用电难、就医难、入学难,遑论增收致富。国家认定的全国14个集中连片特困地区,有3个与贵州有关,即武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区,包括铜仁、黔东南、遵义、毕节、六盘水、黔西南、黔南,涉及72个县级行政区,覆盖贵州全部50个国家扶贫开发重点县。这三大连片特困地区的贫困人口90多万,占全省贫困人口的80%以上。解决三大集中连片特困地区农村的贫困问题,实际就抓住了贵州扶贫攻坚的“牛鼻子”。
　　本书除“导论”外的几个部分,概括地说就是教育扶贫、农民增收、生态移民。它们分别是作者完成的2012年贵州省教育改革发展研究十大面向全国重大招标课题之一《贵州集中连片特困地区教育扶贫有效途径研究》、2009年贵州省哲学社会科学规划重大招标课题《贵州农民增收长效机制问题研究》、2012年贵州省哲学社会科学规划重大招标课题《贵州扶贫生态移民工程实施中的问题和对策研究》的科研成果。
　　教育扶贫、农民增收、生态移民尽管原来都独立成篇,但是又有密切联系,即都是解决集中连片特困地区贫困问题绕不开的槛儿。三者搞好了,解决整个贫困问题,进而全省全面建成小康社会就八九不离十了。
　　人们常说“扶贫先扶智”。又说:“要致富,先修路。”劳动者受到良好教育,提高了包括科学文化素质的综合素质,勤奋合法赚钱的机会就多。资源丰富但交通不便,通公路了,资源优势变成经济优势就有可能。对于那些隔山隔水不隔音、两人见面要一天,民居一两家、鸡鸣两三声的偏远之处,企图通过种植或采掘和就地加工增值致富,不仅通水、通电、通路困难,而且从改善生产生活条件的全局看,也不符合经济合理的原则。解决这些地方居民贫困问题的理想选择是搬迁。但是,无论是接受教育还是修路、搬迁而易地谋生,都需要钱。这是个恶性循环:因为穷,没有钱,教育、修路、搬迁都无从谈起；不能享受到良好教育,劳动者素质低,交通闭塞,生产生活条件差,哪有赚钱的机会?但是由党和国家主导,打破这种恶性循环就变得容易得多。我国改革开放以来,反贫困取得举世瞩目的成就,正是党和政府主导扶贫的结果。本书对此作了充分叙述。本书的独到之处还在于:由于作者曾经在乡镇、县、地区党政部门和省宏观经济管理部门工作,长期以来致力于中国西部地区的省情和投资经济、产业经济、开放经济等领域的研究,对集中连片特困地区的实情有深切认识,对教育扶贫的现状及存在问题,农民收入的状况特别是增长缓慢的原因,实施扶贫生态移民工程的成就及难点等,都有定量定性的分析判断。在此基础上提出进一步攻坚克难的政策建议。作者的拳拳职业良心和强烈使命感,真情可感。
　　 (本书由国务院扶贫办原主任、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建作序,中国言实出版社出版)