聚合产城景 改革投融资 松桃经济开发区发力“一马拉四车”

    一个2012年12月批准成立的省级经济开发区，不到两年完成征地近7000亩，场平4000余亩；完成各类厂房建设35.04万平方米，入驻企业162个，累计建成并投产项目154个，从业人员累计达23600多人。

    奋力创新谋突破，突出深化改革释放活力，这就是松桃经济开发区发展壮大的诀窍所在。

    如今的贵州松桃经济开发区，已经形成松江锰钒复合新材料和生物质新能源循环经济工业园、孟溪物流园、正大特色农产品加工工业园与迓驾边贸工业园的“一区四园”发展格局，初步形成以锰钒复合新材料、新能源、承接产业转移、特色农产品加工等为主导的产业体系。

     活机制，项目快速推进

    松桃苗族自治县从保持开发区的独立性、强化内部管理等方面深化体制机制改革，确保开发区“活”起来。

    对于开发区所需要的管理人才和专业人才，全县范围优先调剂解决。

    在推进项目建设中，坚持“四法运算”，即重点工程做加法（五加二、白加黑、晴加雨）、滞后工程做减法（减少扶持和人手，从而形成负负得正倒逼效应）、民生工程做乘法（整合人力、物力、财力，形成倍数效应）、劣质工程做除法（劣质项目的施工方三年内不得在该县承揽工程），大力推行“四定三变五机制”即：定路线图、定工作量、定时间表、定责任人，一周一调度变一天一调度、会场研究变现场办公、年终考核变按月考核，领导包保项目机制、挂图作战机制、现场办公机制、多元督查机制、项目进退机制），确保项目建设快速推进。

     长规划，产城互动发展

    在园区建设上，该县创新建设机制，突出产业支撑，强化产城互动，坚持走“以产养城，以产兴城，产城互动，产城一体”的发展路子。

    把开发区作为一个城市来规划建设，融合式同步推进工业发展规划和城镇建设规划，把产业园区作为城市新区的一部分，以城市小区的标准来规划建设园区，做到城中有园、园中有城、产城互动。

    探索“园中园”发展机制，根据产业布局，在开发区的核心区松江工业园规划建设“锰钒新材料产业园”、商贸物流园”等8个产业功能区。并在轻工产业园内建设了学校、超市、职工运动中心等配套设施，完善园区配套功能，提升园区吸引力。

    探索产城景融合发展机制，坚持开发区基础设施建设、房地产开发和文化旅游产业发展同步规划同步推进。在松江工业园区投资20亿元，建设九龙湖旅游项目，打造成以苗族文化为根基，集工、商、娱、游、闲等功能为一体的苗族文化区、古城文化区及水上观光娱乐区，促进园区多元化发展。

     强“内功”，融资盘活园区

    开发区立足“以园养园”，积极深化投融资改革，促进开发区“强”起来。

    创新土地经营机制，以成立园区经营公司为平台，推行商业化运作土地。公司收储土地6787.68亩，利用土地置换基础设施价值26.5亿元。

    搭建融资平台，坚持公司化运作，组建了贵州松桃永昌投资开发有限公司。通过政府财政投入启动资金8000万元，公司对园区标准化厂房、园区路网工程、水晶产业园等基础设施项目进行信贷包装，多渠道筹集建设资金47亿多元，为开发区产 业发展、项目推进提供了资金保障。

    盘活园区资产，该县将园区资产交由开发区管理经营，利用土地置换、第三方融资等方式实现融资35.99亿元；整合项目资金，完成公租房建设2844套9.95万平方米。

    同时，发起产业发展基金，预计2015年底完成50亿元基金募集。

     重招商，服务赢来企业

    改革招商引资机制，坚持大力招商引资。注重以商招商，鼓励和引导开发区内企业与资本实力雄厚、科技研发能力强的大公司、大集团合资合作；完善优惠政策，出台对地方经济发展拉动作用大、提供就业岗位多的大项目、好项目落实“一事一议、特事特办”优先优惠制度，制定“在开发区正式工作满5年，可享受1套住房奖励”等优惠政策；创新服务机制，成立企业服务中心，为企业跟踪代办各种手续，从项目洽谈、手续办理，到开工建设、建成投产，为企业经营提供全过程、精细化的保姆式服务。

    去年来，开发区招商引资项目签约76个、签约资金223.2585亿元，实际到位资金87.405亿元。（刘振斌）