贵州：发挥人大监督职能 服务地方发展大局

　　发挥人大监督职能 服务地方发展大局

　　——省十三届人大常委会三次会议提高审议工作质量侧记

　　“省人大常委会和专门委员会组成人员按时参加常委会会议，是代表人民的意志和利益依法行使职权，要把纪律规矩挺在前面，把纪律建设贯穿常委会会议全过程和各方面……”5月30日，省委书记、省人大常委会主任孙志刚在省十三届人大常委会三次会议第一次全体会议上对会议纪律提出要求。这是贵州省人大常委会发挥人大监督职能，严肃会议纪律，不断提高常委会审议工作质量的一个缩影，也是省人大常委会服务地方发展大局，做好实际工作的真实写照。

　　会风务实 将纪律贯穿全过程

　　5月29日，省十三届人大常委会组成人员第一次履职学习专题讲座举办，这是省人大常委会认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央提出的学习要求，坚持向党中央看齐，向全国人大常委会学习，努力建设学习型人大常委会，不断提高常委会组成人员依法履职水平和机关干部职工服务保障能力的重要举措。

　　履职学习专题讲座涵盖四个方面内容，分别是习近平总书记关于依宪治国重要思想、省人大常委会组织制度和议事规则、地方立法权限和程序、地方人大常委会监督工作等内容，这样的履职学习培训将会是常态化的。通过学习，常委会组成人员在会议审议中提出的意见和建议都深度融合了民情，集中了民智，反映了民意。

　　营造良好会风会纪，让常委会组成人员更加集中精力去审议报告，是提高审议工作质量的关键。

　　在此次常委会召开前的省十三届人大常委会第七次主任会议讨论通过了《贵州省人民代表大会常务委员会会议请假规定》，对参加会议作出了制度化的规定。《规定》明确省人大常委会组成人员、专门委员会组成人员未履行请假手续或请假未获批准，一年内两次缺席会议，应当依照程序辞去相关职务。

　　内容丰富的履职学习专题讲座、严格的制度纪律要求让会风更加务实。常委会组成人员紧紧围绕会议议题，不讲空话套话，不作汇报工作性、一般表态性发言。大家普遍认为，这次会议材料精简、节奏紧凑，围绕政府主抓和百姓关心的重点工作展开，不在于形式，不在于场面，效率更高了，确实是一次务实和解决问题的会议。

　　“无论是审议结果报告还是分组发言，‘穿靴戴帽’少了，空话套话没有了。说短话、说实话，蔚然成风。”不少参会者都敏锐地感受到了这一点。

　　省十三届人大代表、正安县农牧局果树蔬菜工作站站长张秀玥，是今年年初新当选的代表，她对这次简朴、务实的会议会风印象深刻。她认为，虽然这次会议会期短，但议程紧凑，效果好，“分组审议发言很热烈，参加会议的每一个人都很认真。”

　　不少小组记录工作人员说，这次记录整理发言的担子并没减轻，反而加大了。参会人员的热情高了，套话少了，提炼发言的实质内容需要更加准确，集中反映常委会组成人员、列席人员审议时所提出的重要意见和建议，真正做到了简报质量上的提高。

　　审议纠正 确保监督不走过场

　　人大及其常委会履行职责的方式是民主表决制。在分组审议中，分四个小组讨论的形式，缩小组成人员表达意见的范围，让他们敢于表达心中的观点，是提高审议工作质量的重要方式。

　　在年初召开的省十三届人大一次会议期间，刘志坚等10名代表联合提出《关于修改的议案》。省人大环境与资源委员会深入现场开展调研，多渠道多形式听取代表和群众意见、建议，形成了审议结果报告。

　　在分组审议会上，针对红枫湖、百花湖保护问题，常委会组成人员、列席人员人人严肃认真，一针见血指问题，语重心长提建议。

　　“红枫湖、百花湖作为贵阳市的饮用水水源地很重要，建议慎重考虑调整两湖功能，做有利子孙后代的事情。”盛荣委员深有感触地说。

　　“赞同报告中‘应慎重考虑调整两湖功能’的结论。两湖的功能定位上应该首先确保城乡居民饮用水安全。”省人大常委会咨询专家康克岩回应到。

　　“现在每家都安净水器，就是对水质不放心，从政府的角度，应切实解决好人民群众饮用水安全的问题……。”张燕委员从身边事说起。

　　“饮用和兼用水功能定位是核心，定位必须慎重，不宜轻易改变饮用水源的功能定位……。”王贵委员进行了着重强调。

　　会场上，气氛热烈。省人大常委会组成人员和列席人员从不同的角度，针对两湖保护问题不留情面地剖析痼疾，对症监督，并提出整改建议。

　　今年4月下旬，习近平总书记视察湖北宜昌、三峡、荆州等地，实地了解长江沿线的生态环境，强调必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。

　　常委会组成人员、列席人员在审议两湖保护问题中正是深入贯彻习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的决策部署，以对人民群众高度负责的态度提出意见和建议。

　　在对下级人大常委会提请省人大常委会批准的地方性法规，常委会组成人员、列席人员也是对其进行合法性审查，一丝不苟，认真审议。

　　人大工作要出干货，在审议每一项报告时既要唱赞歌，更要抓问题、提建议、给对策。一方面，加大会前调研、视察力度，努力产生一个好的审议结果报告。另一方面加大会议审议力度，努力增强常委会会议审议效果。

　　公民旁听 实现监督全覆盖

　　公民旁听人大及其常委会会议，是吸纳社会各方面审议意见的有效途径，是人大工作走向公开开放，接受人民监督的重要途径。

　　常委会组成人员依法履职审议各项工作报告，邀请公民旁听鉴证并监督他们履职的情况，真正体现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨。

　　从今年年初，省十三届人大常委会通过增加旁听席数量，积极邀请全国、省人大代表，市(州)人大常委会负责同志、普通公民等社会各界人士参与旁听会议，在听取各类报告的同时，他们所提的各项监督意见和建议也悉数被采纳。(通讯员 董健)