仁怀市利用“PPP模式”助推“三农”转型发展观察
前不久，仁怀市传出一条吸人眼球的新闻：两家分别来自台湾和香港的民营企业，一口气就“吃掉”了该市五马镇的三个村和一个社区。这是咋回事呢？近日，记者前往现场探了个究竟。
见到记者，市长王茂才直奔主题：多年来的实践表明，在仁怀这样的山区农村乡镇，要推动转型发展，实现城乡一体化，群众力量势单力薄，政府力量杯水车薪。那么，如何结合区域实际，寻找一个有效的运营模式，从而实现资源、资本、技术与管理的有效整合，成为仁怀市决策层为之思考的一道重大命题。
去年以来，仁怀不仅向有识之士抛出“橄榄枝”，而且市长王茂才还带领一支精干的招商小分队，三次前往广州向客商宣传、推介其精心设计、谋篇布局的现代农业和乡村旅游项目。
香港东升农场和台湾今日景艺生物科技有限公司经过考察，瞄准五马镇协农、龙里、鱼孔河三个村和五马社区这一片风水宝地，决定在此打造一个现代观光农业和一个乡村休闲旅游项目。
由此，三村一社区涉及到的七个村民组的3000多亩土地，通过流转的方式出租给了这两家公司。一夜之间，2800多户农民“洗脚上田”，摇身一变成为公司员工。
围绕土地流转究竟给农民带来多大好处，龙里村党支部书记王德才算了这样一笔账：过去，一亩土地即便是种植高粱、油菜之类的经济作物，一年的毛收入也就3500元左右，况且还要投入大量的人力物力。如今，将土地流转出去，每年的租金加上在公司打工的收入将超过两万元，这不仅减轻了农民的劳动强度，而且沿袭多年的传统生产和生活方式得到了根本性的改变，真正过上了城里人的日子。更为可喜的是，土地流转使多年来零星分散在一家一户的土地，实现了“规模化、集约化”。
7月3日这天下午，正在香港东升农场采摘蔬菜的农民李明芬高兴地说：“在农场打工三个月了，每个月的收入可以达到1500元，而且下班后还可以料理家务事呢，现在比较起以前种自家那几亩田土要松荷得多！”
五马社区党支部书记龚开乾，是一位土生土长的五马人，近日，他在与记者聊起发生在家门口的变化时显得十分激动，他说，过去，都是一家一户分散经营自己那一亩三分地，辛苦一年只能够“糊嘴”，现在外商老板投资修建的一排排蔬菜大棚真是太壮观了，多年来，我们做梦都不敢想呀！这才是名符其实的现代农业，现在社区里有土地的农民都加盟到农业园区里，这种与大市场接轨的发展模式，不仅让农民消除了顾虑，而且真正看到了未来、看到了希望。
王茂才认为，这两个项目通过利用“PPP模式”运作，不仅促成了政府、企业和农民三方的“自由恋爱”，而且还实现了互动多赢，从长远发展来看，最大的“赢家”还是农民。同时还为全市农村实现产业、投资、环境、收入、身份、就业和治理的“七个转型”发展寻找到了一条可循之路。
事实上，在“PPP模式”运作下，企业自有资本投入的盈利能力比较强，具有比较好的现金流量的项目建设，政府通过招商和财政补助，完善公共配套设施，农民适当自筹资金改善居住环境，当资金实现“化零为整”时，可以有效破解融资的难题。省社科院副院长雷厚礼说。
今年初，仁怀市政府分别与台湾今日景艺生物科技公司和香港东升科技集团以“PPP模式”正式签订合作协议，形成了“企业投资为主、政府配套为辅、农民适当自筹”的全新投资模式。
根据规划，仁怀市五马镇推出集现代高效农业示范园、山地小城镇、生态休闲旅游于一体的综合开发项目。这些项目概算总投资为6.25亿元，其中，企业投资3.45亿元，占总投资的55.2%；政府组织投资2.4亿元，占38.4%；农民自筹0.4亿元，占6.4%。
同时，政府将根据企业投资计划和项目建设进度，按照约定的比例配套投入建设。这种方式减轻了政府财政和融资的压力，降低了企业参与公共领域项目的门槛，也减少了农民改善环境的投入负担。
王茂才说，通过引入PPP融资创新模式，使项目建设实现了“整体规划、整体流转、整体运营、利益分享”的农村转型升级。另外，利用构建闭合的PPP运作模式，使政企民三方组成了真正意义上的利益共同体。
据了解，截至目前，台湾今日景艺生物科技公司已经投入资金8000万元，完成投资进度30%，建起了三个智能温室大棚、一个主培楼等；香港东升科技集团已经投入资金2000万元，完成投资进度25 %，建起了百亩蔬菜大棚、启动了员工培训楼建设等；仁怀市政府已经匹配资金2000万元，为这两个项目完善了基础设施建设；涉及五马河流域项目区的3300户农户，在当地政府的指导性下开始进行风貌改造。作为项目实施所在地的五马镇，在积极主动为入驻企业提供“一条龙、保姆式”服务的同时，还成立了两个劳务协会，专门为企业提供人力资源。
据了解，这两个项目建成后，除了种植的农产品外，观光农业和乡村旅游形成的风景点产生的门票收入，公司与市政府之间进行三七分成：公司占70%，市政府占30%。市政府的分成将全部划拔给项目所在地的镇、村，主要用于壮大集体经济、完善服务功能。
仁怀市政府在实施“PPP模式”推进两个项目建设的过程中，还将城镇建设规划、土地发展规划和产业发展规划有机结合，突出“产、城、景”深度融合。
五马镇党委书记罗志权说，作为赤水河茅台流域支流的五马镇，为了保护“国酒茅台”这一民族品牌，2008年，该镇的煤矿、造纸厂被政府依法取缔。如今，没有了工业，传统农业又难以满足农民对加快发展的渴望，真有一种守着金山银山过穷日子的尴尬。鉴于此，仁怀市从实际出发，坚持产业导向和人本导向，开启了五马镇“产城互动、城景互融、产景互补”的转型发展之路。
市长王茂才在深入该镇调研时深情地对基层干部说：“五马风光旖旎，万物聪灵，千万不要辜负这一方纯朴厚道的老百姓，千万不要辜负这一片青山绿水”。
台湾今日景艺生物科技有限公司中国投资部总监王仁毛说：“通过打造十里樱花长廊、花卉苗圃基地、生态农业园，丰富生态，展示台湾观光农业，打造乡村田园一日游，让游客享受花海世界，品尝台湾美食，同时也为当地提供更多的就业机会，解决民生问题，我们有信心在市政府的支持下把五马建设好。”
仁怀市充分挖掘和利用该镇的历史文化、生态资源和区位优势，按照城乡一体规划编制同筹、产业发展同步、生态环境同治、公共服务同质的原则，以“美丽乡村升级版、山水田园小城镇、现代农业示范园、生态休闲度假区”为目标，于去年底启动编制了《五马镇生态休闲旅游总体规划》，将产业、小城镇和旅游三个规划统一起来，落实到共同的空间平台。用市长王茂才的话说，随着现代观光农业和休闲乡村旅游的开发建设，一个“山上花果、山下田园、亲水休闲”，一个“宜居、宜业、宜游”的特色古镇将为仁怀工业化进程中集聚的市民和产业工人提供一个周末好去处，五马的老百姓今天生活在农村，明天将生活在风景如画的景区，不仅看得见山水，而且还记得住乡愁。(陈富强 陈飞 徐运均 贺剑)