代表工作简报（第二期）

代  表  工  作  简  报

第  二  期

（总第2期）

贵州省人大选举任免联络委员会                      2014年4月18日 

积极探索    勇于创新

努力开创全省人大代表工作新局面

贵州省人大选举任免联络委员会

　　为回顾总结近年来我省各地开展人大代表工作的情况，探讨新形势下如何创新和加强人大代表工作的措施办法，提升全省人大代表工作整体水平，2014年4月11日，省人大选举任免联络委员会在贵阳组织召开全省人大代表工作座谈会。省人大选举任免联络委员会组成人员，全省9个市州人大常委会联系代表工作的领导及代表工作部门同志参加了会议。省人大常委会党组书记、副主任龙超云对会议作出批示。省人大常委会副主任周忠良出席会议并讲话。

　　会上，来自9个市州人大的同志联系自身实际，就代表工作开展情况作了交流发言。从与会同志的发言中，我们可以看到，全省各级人大认真贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省十一届三次、四次党代会精神，围绕代表依法履职，积极创新工作思路，完善和改进代表活动方式，努力提升代表服务保障水平，代表工作亮点纷呈、成效明显。

　　一、坚持从实际需要出发，切实加强代表履职培训

　    选举法修改后城乡按相同人口比例选举人大代表，各级人大代表结构发生了明显变化，来自基层一线代表比例上升，新任代表中的工人、农民代表较多，但代表的文化程度和履职能力参差不齐。为此，全省各级人大高度重视代表培训工作，把加强代表培训、提高代表履职能力作为一项基础性工作，切实抓紧抓好。在制订代表培训规划计划、创新代表培训工作方式、完善代表培训内容等方面，各级人大都进行了有益的探索和尝试。市、县、乡三级人大换届结束后，遵义市人大制定下发了《遵义市市、县、乡三级人大代表2012—2015年培训工作意见》，就市、县、乡三级人大代表培训的目标、任务、方式、内容、渠道、经费作了明确规定，并将人大代表的培训纳入全市干部培训范畴，统筹安排，同步实施，保障了代表培训的规范性和严肃性。贵阳市牢固树立全市人大工作一盘棋思想，在“请进来”培训的同时，还“走出去”开展高层次专题培训，提升培训层次，提高培训规模。2013年，贵阳市人大首次与清华大学、厦门国家会计学院联合办班３期，分别对区（市、县）人大主任、乡镇人大主席、全市人大文秘工作者进行培训，并将生态文明建设、社会管理创新等纳入重点培训内容。黔西南州人大结合代表构成实际,2013年组织70余名基层州人大代表进行了专题培训。培训内容既有人大代表履职相关知识的专题讲座，又结合参加培训代表的工作特点，安排了农业产业结构调整方面的专题讲座，还组织代表到该州相关县市对农业产业结构调整和新农村建设情况进行考察学习，取得了较好的效果。

　　二、创新活动载体，充分发挥代表作用

全省各级人大坚持从实际出发，加强闭会期间代表活动的组织工作，不断创新活动载体，为代表依法履职、发挥作用提供有力保障。一是组建代表小组和专业代表小组。换届后，各级人大因地制宜组建代表小组和专业代表小组，并以小组为单位组织代表开展闭会期间活动。贵阳市人大依托相关专门委员会，组建了司法、财政经济、城建城管、教科文卫、农经民宗5个专业代表小组11个专业组，出台了《贵阳市人大代表专业小组工作暂行办法》，规范了代表专业小组活动，发挥代表专业特长，提高闭会期间代表活动质量。铜仁市划分各级人大代表小组720个，其中省代表小组10个，市代表小组11个，县乡代表混合编组699个，明确了组长和联络员。代表小组活动，做到了“六有三结合”（即“有阵地、有职责、有计划、有制度、有经费、有实效”，“与省、市、县、乡人代会上提出的工作任务相结合，与党委和政府的中心工作相结合，与推动民主法治建设相结合”）。二是组织开展主题活动。贵阳市人大牵头组织开展了“积极发挥人大代表作用·助推城市基层管理体制改革”主题活动。活动开展以来，全市各级人大代表累计走访选区、社区居民群众7740余人次，办好事实事740件，帮扶资金1060余万元；开展各类视察调研活动50余次，提出视察调研报告30余份，提出合理化建议意见200余条，参与接访5000余人次，化解矛盾纠纷450起，得到了贵阳市委的充分肯定。瓮安县启动人大“开展千件社会矛盾化解，千户群众脱贫致富帮扶”主题活动，代表们为经济社会发展支招献策，带领群众发家致富，化解民事纠纷，深受群众好评。三是积极探索乡镇人大闭会期间活动的新方式。余庆县人大常委会针对乡镇人大闭会期间行权难的问题，指导乡镇人大在闭会期间开展“四个专题”活动（即组织代表一季度专题培训、二季度专题议政、三季度专题视察和四季度专题调研），代表活动针对性进一步增强，有力促进了热点难点问题的解决，保障了群众的根本利益。正安县人大常委会切实发挥基层代表的模范带头作用，建立了乡镇人大代表活动中心组，由乡镇人大主席任组长，各村、社区（居）人大代表活动小组组长和议事能力较强、公道正派、敢于直言的乡镇人大代表为成员，组成乡镇人大代表活动中心组，将各代表小组全年的工作规范为“十个一”，使闭会期间的乡镇人大工作开展得有声有色，极大地调动了代表的履职热情。

　　三、加强阵地建设，密切代表与人民群众的联系

全省各级人大以代表活动阵地建设为突破口，下大力抓好代表联系人民群众工作，进一步化解社会矛盾，有力促进了社会和谐稳定。安顺市以乡镇、街道办事处的人大办公场所和社区办公场所为依托，采取一室两用的方式，挂牌设立了人大代表接待室，专门接待人民群众的来访。鉴于群众反映问题多为具体事项的特点，在接待上采取的是县级人大代表定期接访、市级人大代表不定期参加方式进行。为了避免接待时无人访和有访时无人接待的问题，明确当地一名工作人员为代表接待室的联络员，非代表接待日时间，由联络员对群众反映的问题进行登记后向代表反馈，由代表与反映问题的群众联系、沟通，促进问题得到及时解决。2012年，黔东南州所辖各县市建立了“两代表一委员”（党代表、人大代表和政协委员）民情联络制度。州、县人大常委会密切配合，充分利用这一平台在乡镇政府、街道办事处所在地建立民情联络工作站，将人大代表的姓名、工作单位及职务、联系电话、联系选区、照片等信息在民情联络站公布。人大代表参与轮流值班接待来访群众，走访群众，向群众宣讲政策、了解社情民意、化解矛盾纠纷。兴义市丰都街道办事处人大工委结合实际,成立了“代表帮扶协会”，从关心弱势群体入手，让代表联系本辖区的困难家庭;明确代表包村包组，深入到群众中倾听群众的呼声和诉求，并及时将群众的诉求反映给党委政府，让党委政府及时了解社情民意,做好矛盾的化解工作。同时又及时将党委政府的工作决策和部署及时传达到群众中去，让群众全面了解丰都新区开发的重大意义，自觉参与、支持丰都新区开发建设工作。在丰都新区建设中共征地7400余亩，拆迁房屋1621栋，迁坟2019所，没有出现1例上访事件。

　　四、大力开展代表履职宣传，营造良好的社会舆论氛围

　　全省各级人大把加强代表履职宣传工作摆在重要位置，加强与相关部门协调配合，创新宣传报道模式，对代表履职事迹进行全方位深入报道，在全社会营造了尊重代表，支持代表履职的良好舆论氛围。在宣传方式上将以往在人代会期间集中宣传改为常态化宣传；在宣传对象上既重点突出来自基层一线的人大代表，又兼顾各行各业的人大代表，既充分展示基层人大代表扎根基层、艰苦创业的优秀风采，又展现各行各业人大代表带头服务社会的良好精神风貌；在宣传内容上既注重对代表立足本职、争创业绩的宣传，也注重对代表依法履职、回报社会的宣传。六盘水市人大常委会组织有关新闻媒体专题采访报道人大代表履职的先进事迹，盘县人大常委会在《盘县人大》开设代表风采专栏，集中宣传代表履职情况，营造了良好的舆论氛围。铜仁市人大在《铜仁日报》、《铜仁广播电视台》、《铜仁网站》和《铜仁人大信息网》上刊载报道了四级人大代表履职先进事迹16人（篇），在电视台新开辟了《人大代表访谈》栏目，组织了《锦江河流域污染防治》和《铜仁市城区城市管理》2期访谈节目，4名人大代表和2名市政府部门负责人接受采访，社会反响较好。2013年，黔西南州人大组织开展了州人大代表评先选优活动,组织撰写代表履职先进事迹材料30余篇，评选出优秀人大代表18名,在召开代表履职经验交流会时对其进行了表彰，充分调动了人大代表履职的积极性。黔南州平塘县开展了“最美人大代表”评选活动，通过提名、演讲、评议等程序，选出最美人大代表5名，涌现出了一批优秀人大代表。

　　五、以制度建设为抓手，提升代表工作整体水平

在代表工作中，全省各级人大在认真总结过去做法的基础上，相互学习借鉴，不断加强代表工作制度建设，完善代表工作机制，提升了代表工作整体水平。一是建立代表履职登记制度。黔南州人大从实际出发，建立起“由原选举单位组织州人大代表填写履职登记表，并上报州人大选任联委”的代表履职登记制度，较好地约束和监督了代表履职。目前全州所辖12个县（市）人大正逐步推广这一制度。二是建立代表述职制度。黄平、三穗等县探索和开展了县人大代表向选民述职接受选民评议工作，制定出台了《人大代表述职评议办法（试行）》，从评议内容、程序和方法、结果使用等四个方面作出具体规定。通过代表有效的“述”，选民恰如其缝的“评”，实现代表与群众的双向互动。进一步增强了县人大代表参政议政意识、群众意识和责任意识，有效地增强了人大代表密切联系人民群众、为人民服务的宗旨意识。三是建立常委会组成人员联系代表制度。黔东南州州、县两级人大通过建立常委会组成人员联系走访代表制度，定期走访代表，了解代表执行职务过程中遇到的困难和问题，及时协调解决。黔西县人大制定了县人大常委会领导班子成员联系走访农民代表制度，将全县97名省、市、县三级农民代表的联系走访任务落实到8名常委会班子成员头上，要求任期内每年至少走访一次。通过走访，解决了部分“三农问题”，受到基层群众的广泛好评。

抄送：全国人大常委会办公厅联络局

分送：省人大常委会主任、副主任，省人大常委会秘书长、副秘书长，

            各专门委员会主任委员、副主任委员，省人大常委会法工委、

              研究室主任、副主任，预算工委副主任，机关纪检组长、党委书记、

              巡视员、副巡视员，选任联委组成人员

            各市州人大常委会、省军区政治部

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