工信部召开行风建设电视电话会议

        “行风建设就是一把手工程，管行业就是要管行风。这是一项长期而又艰巨的任务，只有进行时，没有完成时。”这是4月24日，工业和信息化部副部长尚冰在出席2014年电信行业行风建设暨纠风工作电视电话会议时说的一番话。他要求全行业以高度的责任感和使命感，抓好2014年电信行业行风建设和纠风工作各项任务的落实。工业和信息化部党组成员、驻部纪检组组长金书波主持会议。部电信管理局局长韩夏对今年电信行业的行风建设和纠风工作进行了部署。

2013年，工信部会同国资委、监察部、工商总局、公安部等部委，针对损害群众利益的不正之风和突出问题，在电信行业开展了四个方面十项整治工作，首次提出纠风工作刚性的量化考核指标，对未达标的21家省级电信企业给予了全行业通报批评。2013年电信行业纠风工作取得了积极成效，得到了国务院纠风办和有关领导的充分肯定，社会各界反响较好，中纪委网站两次刊发信息进行深度报道。

尚冰认为，当前，信息通信业发展面临的内外部环境正在发生深刻变化，需要全行业准确把握新形势下电信服务的内涵和外延，提高认识、把握机遇、迎接挑战、积极作为。从国家层面看，党中央、国务院一系列重大战略决策对行业发展和行风建设提出了新的更高的要求，要求以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，更好地保障和改善民生。我们必须以改革的勇气和决心，以创新的理念和举措贯彻落实好党中央、国务院的有关要求。从信息通信业发展来说，要加快宽带网络基础设施建设，坚定不移地促进信息消费，加快行业改革开放和转型升级步伐，努力提升经济社会信息化水平，满足人民群众日益增长的信息消费需求，充分发挥行业对稳增长、调结构、促改革的重要作用。聚焦到与电信行业行风建设相关的工作上，一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平开放透明的市场规则，放开竞争性业务，鼓励引导民间资本进一步进入电信业，激发市场活力，以竞争促创新、优服务。另一方面，要更好地发挥政府的作用，健全完善适应现代市场要求的行业监管体系，加强事中事后监管，反对垄断和不正当竞争，打击违法违规行为，切实保护消费者的合法权益，构建安全可信的信息消费环境。从行业层面看，信息通信业演进发展进入新的阶段，影响行风建设和纠风工作的因素更加多元化。信息通信业演进变革速度不断加快，基于信息网络的技术创新、融合应用非常活跃，网络宽带化、设备智能化、应用社交化、服务云端化趋势明显。当前电信服务的内涵比以往任何时期都更加丰富，外延更加广泛，影响服务质量和用户感知的因素也更加复杂，当前的电信行业行风建设和纠风工作，从广度、深度上都发生了很大变化，尤其是业务链条更长，服务主体更多，一个环节的服务做不好，就会影响用户的整体感知，一个企业受利益驱动罔顾社会责任，就会影响行风建设和行业的整体形象。从社会层面看，行业的用户规模越来越大，人民群众对电信服务关注度越来越高。

        尚冰认为，当前用户诉求主要包括三个方面：一是要求电信企业守法依规经营，严格履行服务协议和企业承诺，充分保障消费者的合法权益；二是要求各有关方面综合施策，根治垃圾短信、利用信息通信实施诈骗等顽疾；三是要求全行业切实履行社会责任，加快解决相关热点问题，构建安全放心的消费环境。

        尚冰要求，2014年电信行业行风建设和纠风工作要“纠建并举”，即坚持行风建设和纠风工作两手抓。重点推动强化企业责任意识、引导行业规范发展、深化用户满意理念三项工作；在纠正损害群众利益的不正之风和突出问题方面，要加强治理垃圾短信、整治不良手机应用软件、规范服务协议、规范流量收费四项任务的落实。继续将百万用户申诉率作为今年工作的考核指标。他要求：一是落实领导责任，打造“一把手”工程。要由“一把手”亲自挂帅，主管领导具体负责，相关业务部门共同参与，形成分工明确、责任明晰的工作机制。部相关司局和各通信管理局要坚持“管行业就要管行风”的原则不动摇，切实负起主管职责，加强组织协调和督促检查，要把能不能抓好行风建设和纠风工作，人民群众满意不满意，作为衡量和评价领导干部是否真正践行党的群众路线的重要标准之一。

        二是抓主要矛盾，回应社会关切问题。各地各企业要结合实际，分类研究，找准短板，以用户满意为工作的出发点和立足点，重点突破，逐一改进。对规范服务协议和履约行为等行业内能解决的问题，要整合资源，形成合力，让全社会和人民群众真正看到成效。对需要多部门协调配合的，比如打击伪基站滥发垃圾短信和利用信息通信进行诈骗、打击治理移动互联网恶意程序等工作，要加强沟通，主动配合，积极推动。少数暂时无法彻底根治的问题，要明确努力方向和具体举措，拿出时间表，并做好与有关方面的沟通和用户解释工作，争取理解和支持，共同把工作做好。

        三是坚持标本兼治，解决实际问题。要以积极的心态开门纳谏，在及时响应、解决个案、化解矛盾的同时，要加强规律性研究，深挖根源，综合利用经济、技术、管理、法律和行政手段，研究一些治本之策。工作中一些好的经验做法，要及时形成机制，上升为制度，对用户满意的先进典型事迹，要注重宣传推广。

        四是加强监督检查，加大执法力度。部相关司局和各通信管理局要采取日常检查、专项检查、明察暗访、挂牌督办等多种方式，不断增强监督管理的针对性和实效性；对于发现的问题，要及时介入，要敢于和善于运用现有行政处罚手段打击违法违规行为。该责令整改的，要坚决责令整改，情节严重的，要依法停业整顿，对于导致不正之风蔓延、造成严重后果的，既要追究当事人责任，也要追究领导责任。对于工作推进不力、考核不达标的企业，工信部将向国资委及相关部门通报，并报国务院纠风办。

        五是加强企业自律，落实社会责任。包括相关移动通信转售企业和增值电信企业在内的各企业要把握好快速演进变化的行业发展趋势，充分发挥自身优势，针对不同用户群体的需求，加强产品、服务、商业模式等方面的创新，增强核心竞争力。要把用户服务好，牢固树立用户至上的服务理念，坚持把维护消费者合法权益放在首要位置，不断提升服务品质，以此赢得用户和市场的信赖。要把行业生态维护好，从行业发展的全局出发，处理好“小我”与“大我”的关系，以创新、开放、共赢为主要价值取向，自觉约束、规范业务运营和市场竞争的方式与手段，共建、共享行业和谐生态。

        会上，尚冰还专门部署了“扫黄打非”工作。他说，当前淫秽色情信息已经成为社会的一大毒害，特别是这些信息借助网络、手机等媒体传播蔓延，严重影响了青少年健康成长和社会风气，也给行业健康发展带来了很大的负面影响。全国“扫黄打非”办联合中央网信办、工信部、公安部，决定自今年4月中旬至11月，在全国范围内统一开展“扫黄打非·净网2014”专项行动，并已于4月13日向社会发布了公告。工信部高度重视此次专项行动，专门成立了“打击网上淫秽色情信息”专项工作组，并向各省通信管理局、三家基础电信企业、中国互联网协会下发了《关于做好打击网上淫秽色情信息专项行动有关工作的通知》，切实加强对行业各相关单位的工作指导，加强对各项工作任务的统筹协调和推进落实。他希望全行业进一步统一思想，充分认识此次专项行动的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，坚决抓好贯彻落实。要认真梳理自身工作中存在的不足和问题，尽快完善工作机制，细化工作措施，确保各项任务落到实处，取得实效。下大力气解决当前互联网行业管理中存在的薄弱环节。采取有效措施加强IP地址、网站备案等基础管理工作，及时坚决清理未备案接入、虚假备案、服务器层层转租等违法违规行为。对情节严重的，在做好调查取证的基础上，该处罚的就依法处罚，不要手软。扎实开展手机实名制工作，在认真落实新用户实名登记的基础上，采取多种措施加快推进老用户实名补登记工作。加强企业内部管理，认真抓好整改落实，严防淫秽色情信息通过自办网站、代收费、互联网接入等途径传播扩散。严格落实安全管理要求，强化技术管理手段建设，确保打击网上淫秽色情信息的各项管理措施常态化、制度化，推动形成长效机制。

        公安部、国务院纠风办、国资委、工商局相关领导，部机关司局负责人，北京市通信管理局主要负责人，三家基础电信运营企业集团领导及相关人员，部分增值企业、移动通信转售企业主要负责人在北京主会场参加了会议并作了发言。湖北、广东省通信管理局的主要领导作了交流发言，各省区市通信管理局主要负责人、各地运营商领导等在全国各地1362个分会场参加了会议。