狠抓党风廉政建设 扎实推进作风转变 为推进生态文明建设提供坚强的纪律保障

狠抓党风廉政建设    扎实推进作风转变

为推进生态文明建设提供坚强的纪律保障

——在全省环保系统党风廉政建设和反腐败

工作视频会议上的工作报告

（2013年3月29日）

庄  振  莉

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十八大、十八届中央纪委二次全会、全国环保系统纪检监察工作会议、十一届省纪委二次全会精神，回顾总结全省环保系统2012年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2013年的工作。下面，我代表厅党组作工作报告。过一会，熊德威书记将作重要讲话，大家务必认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2012年全省环保系统党风廉政和反腐败工作回顾

2012年，全省各级环保部门坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届中央纪委七次全会、全国环保系统党风廉政建设工作会议、省第十一次党代会、省委十一届二次全会、十届省纪委七次全会等精神，围绕中心，服务大局，大力推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败工作的任务、措施和要求融入到环境保护的各个领域、层面和环节，为全省环境保护中心工作提供了坚强保障。

（一）监督检查的深度和广度不断拓展

          一是加强对中央和省重大决策部署和重要工作落实情况的监督检查。省厅将党风廉政建设内容列入制定的《贵州省环境保护厅党组工作规则》，将党风廉政建设和环保业务工作一起部署、一起检查、一起总结。各级环保部门通过对党组会、局长办公会、局务会等重要议事决策过程的监督，保障了党的政治纪律、中央和省各项重大决策部署及民主集中制的有效贯彻；通过对转变经济发展方式、主要污染物减排、环评行政执法检查、饮用水源保护、“河长制”及环境执法等重点工作落实情况的监督检查，保障了国发2号文件、主基调主战略、“三化同步”等重大决策部署及全省环保各项重点工作的落实。二是开展各类专项监督检查，推进工作规范化。按照环保部党风廉政工作部署，省厅下发《关于在全省开展环境监察执法监督检查的实施方案》，厅纪检组、省环监局对各市（州）环保局及部分县（市、区）环保局2011年以来12369环保举报热线受理、环境监察责任制落实情况，环境监察人员履职情况等进行监督检查，对存在问题提出整改要求。通过专项执法监督检查，进一步规范了各级环保执法工作的法制化、制度化。按照省纪委工作部署，省厅下发了《关于开展财政涉农专项资金自查自纠的通知》，组织对中央、省级农村环境综合整治项目的资金使用、运行、实效、村民满意度等情况进行监督检查，对检查中存在的问题，已责令有关单位限时完成整改。厅监测处、科技处、省监测站围绕正确行使、监督环境监测权力，开展了对环境质量监测情况的监督检查。省固废中心组织开展全省工业渣场和尾矿库环境隐患排查，就加强监管提出明确要求。贵阳市开展了环评审批工作的监督检查，进一步完善了建设项目的环评审批。黔东南州开展了对电解锰排放企业的专项执法检查，学习、总结、推广了“松桃管理模式”。黔西南州通过开展排污费稽查，追缴排污费52万余元，进一步规范了排污费征收程序。三是认真开展各类专项整治，进一步巩固治理成果。全省各级环保部门继续深入开展工程建设领域突出环境问题、小金库、公车治理和会议、庆典、论坛过多等专项治理。六盘水市完善了车辆管理办法，加强公车使用等方面的管理。省环科院在工程建设领域突出问题专项治理过程中，加强了对财政专项科研资金使用的管理，实行科研项目独立核算。省辐射站对单位银行账户进行清理，将不符合要求的账户进行了撤并，加强银行账户管理。四是认真开展对损害群众环境权益行为的监督检查。各级环保部门在“三访”活动中，对群众来信、来访及电话反映的情况进行调查核实和处理，查处了一批群众反映强烈的环境突出问题。在整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，全省共出动执法人员61373人（次），检查企业22855家（次），立案查处环境违法案件233件，结案221件，罚款651.74万元；全省共挂牌督办44件环境违法案件，其中省环保厅、省监察厅对涉及重金属排放企业及污水处理厂等12件环境违法案件挂牌进行督办。各市（州）、县（市、区、特区）环保部门也分别开展了对重点行业、集中式饮用水源地、工业园区、重点流域等方面的专项检查和集中整治。铜仁市加大对含汞废弃物的监管力度，捣毁了多处土法炼汞炉。黔东南州对清水江流域违法排污企业进行集中排查，整治了一批环境违法行为。

      （二）党风廉政、惩防体系建设深入推进

一是党风廉政教育活动的内容和形式不断丰富。全省各级环保部门认真学习《党章》、《廉政准则》、十八大报告、十七届中央纪委七次全会、省委十一届二次全会、十届省纪委七次全会等精神，通过中心组学习、厅（局）务会、民主生活会等形式，开展廉洁自律教育。省厅邀请了省纪委领导作党风廉政建设专题报告，组织党风廉政知识测试，到反腐教育基地接受警示教育；省环监局与每位党员签订了“党员廉政承诺书”；遵义市积极参加市直工委组织的党风廉政教育演讲比赛和廉政征文活动；黔南州举办了环保系统党风廉政建设培训班，开展了廉政短信提醒和廉政网络教育。通过内容丰富、形式多样的廉政教育活动，增强了全省环保系统党员干部遵守党风廉政各项规定的自觉性和主动性，为廉洁从政奠定了坚实的思想基础。二是廉政文化建设稳步推进。省厅积极推进廉政文化“进机关（单位）、增效能”活动，与省检察院合作，通过发送廉政短信，向厅系统干部职工敲响廉洁自律的警钟，达到了反腐倡廉宣传教育和警醒预防的效果；成功组织了“全省环保系统‘喜迎十八大·建功十二五’文艺汇演”，展现了全省环保系统的良好风貌。省环监局、省评估中心的廉政文化进机关（单位）活动开展井然有序，被省厅评为“廉政文化进机关先进单位”，并按程序向省纪委申报命名。三是制度建设进一步完善。各级环保部门不断加强制度建设，完善内部管理，促进了工作的廉洁性和规范性。铜仁市制定了《铜仁市环境保护局机关作风和效能责任追究暂行办法》，推进内部管理规范化、程序化和科学化。省评估中心把党风廉政建设列入支部的重要议事日程，加强对各项项目经费的管理，坚持执行在召开技术评估会前宣读《廉政公告》制度，将有关廉洁规定编印成册人手一份，使各项廉洁自律规定入脑入心。省监控中心加强对重大项目招投标管理，不断建立健全相关制度。国合中心坚持对出国（境）人员进行行前党风廉政纪律教育。桫保局制定《工程项目工作人员纪律》，严禁局属项目管理人员向工程承建方借钱、借物或收受钱物，并对工程项目实行终身负责制，工程项目负责人对项目的质量和资金安全使用承担廉政风险责任。

      （三）作风、政风、行风建设成效明显

一是狠抓服务能力和服务水平。全省各级环保部门紧紧围绕服务发展开展党风廉政建设和反腐败工作，积极开展创建“文明单位”和“文明窗口”活动。省厅政务中心、应急中心强化首问责任制，做好为业主服务、来信来访人员的各项接待服务工作。省厅通过下放审批权限、简化审批手续、缩短审批时限和建立环评审批“绿色通道”及采取主动上门、一对一、跟踪提醒等服务方式，使环保部门服务“两加一推”、促进项目落地、推进发展取得明显成效。省宣教中心加强新闻从业人员职业道德规定的学习，坚决制止有偿新闻。铜仁市采取“提前介入、主动服务、专人跟踪、协调解决”的办法，主动为企业提供信息、技术指导和服务。省评估中心进一步完善服务对象回访制度，不断优化服务质量和服务水平。省辐射站主动组织专家进行辐射安全上岗人员培训，为黎阳航空动力有限公司、省农科院等4家单位培训学员85人。二是帮、联、驻工作扎实推进。各级环保部门把抓好帮、联、驻工作作为联系群众的桥梁，体现作风的镜子，锻炼干部的途径，真心实意帮助群众解决实际问题。省厅先后组织相关人员16批次271人次深入到钟山区帮扶点进行帮扶。解决当地用电用水难、看病治病难等问题,统筹协调各类帮扶资金700余万元。贵州电视台、贵州日报等给予播放或转载，帮扶工作成效显著，得到了当地党委、政府、组织部门和群众好评。三是狠抓不良作风整治。省厅、铜仁市、黔南州实施“廉政监督卡”，有效杜绝了“吃拿卡要”等不良现象的发生。省厅及市（州）组织了对机关作风建设的检查，并对检查情况进行通报，机关作风建设进一步提升。安顺市开展了发展环境集中整治工作，查找影响队伍形象、制约工作开展、服务发展不足方面的问题并加以整改。黔东南州把服务环境优秀的苏州市作为学习对象，进一步简化审批程序，优化了招商引资环境。黔南州要求党员干部不得摆“学子宴”等酒宴，干部职工不准向职权范围内的单位、个人及服务对象打招呼、不得收受礼金、有价证券和礼品，借机敛财等。毕节市开展了执法监察效能监察工作，对影响服务发展、制约加速发展的问题进行了查找和整改。四是工作透明度进一步增强。政务公开和政府信息公开工作得到进一步加强和完善。多数市（州）环保部门和厅直属单位较好地开展了政务公开工作，将工作职责、行政许可、非行政许可和审批权限、审批时限、处罚权限等内容进行公开，为服务对象提供方便，接受公众的监督。特别是省环监局、环科院、辐射站、监测站、评估中心的政务公开工作接受了省直工委工会的检查，得到充分肯定。毕节市在世界环境日期间，在市区主要街道和利用电视、报纸等媒体对环保法律法规及办事公开制度进行宣传。贵阳市完善了建设项目行政审批政务公开等制度。

过去的一年，全省各级环保部门在同级党委、政府的正确领导下，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，全省环保系统党风、政风、行风建设成效明显。但我们也应清醒地看到，当前全省环保系统党风廉政建设和反腐败工作仍面临许多问题和不足，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。表现在：少数党员干部贪图享乐、不思进取、作风涣散、服务意识不强；一些单位领导干部党风廉政意识淡薄；部分地方环保局在派驻纪检监察机构统管后党风廉政和反腐败工作有所松懈；环境执法、排污费征收等方面还存在违纪违法问题;监督检查失之于宽、失之于软的情况还较为普遍等。针对这些问题和不足，大家务必高度重视，认真对待，采取切实有效措施认真加以解决。

二、2013年主要工作

2013年，全省环保系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、中纪委、环保部、省纪委有关会议精神，围绕中心、服务大局，认真履职、改善民生，以制度“保”廉，着力解决发展与保护中影响科学发展的突出问题；以监督“促”廉，着力解决群众反映突出的环境问题；以教育“倡”廉，着力解决作风方面存在的突出问题；促进干部清正，从政清廉，政治清明，为环保系统在推进科学发展、后发赶超、同步小康进程中作表率、走前列提供坚强的纪律保障。

      （一）着力加强对中央和省重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

建设生态文明对环境保护提出了更新、更高的要求，环保部门所承担的任务将越来越重。因此，加强监督检查，确保中央和省重大决策部署情况的贯彻落实，是环保系统党风廉政建设的一项重要工作。一是坚决把维护党的政治纪律放在首位，坚决不折不扣地贯彻落实中央和省的各项决策部署。就我省当前来讲，就是要高举发展、团结、奋斗的旗帜，围绕同步小康目标和“两加一推”主基调，自觉遵守党的政治纪律，坚决纠正“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”现象。二是继续抓好转变经济发展方式、推进主要污染物减排、贯彻执行中办、国办《关于建立健全中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制的意见》等重要工作落实情况的监督检查，确保中央和省重大决策部署情况的贯彻落实。三是继续推进对环保系统重点领域和关键环节的监督检查。不断拓展监督的广度和深度，巩固环评工作专项执法检查、工程建设领域突出环境问题专项治理工作成果，建立工作长效机制。以环保“七大权力”为重点，重点抓好主要污染物减排、建设项目环评审批、环境执法监管、排污费征收、环境监测、项目招投标、环保专项资金使用、干部人事和事业单位招聘等方面权力运行情况的监督检查。要加强对惠及民生、涉农资金的监督检查，按照省纪委工作部署，抓好对农村环境综合整治资金（涉农资金）监管网络系统的实施。各级环保部门要切实加强自身建设，杜绝各种“潜规则”和“灰色收入”。全省环保系统公务员在参加环保业务的评审、验收等活动中，严禁收取评审费、咨询费、专家费等费用；严禁收受礼金、有价证券；对下属单位或服务对象赠送的土特产也要谢绝。

      （二）切实改进作风，着力推进政风、行风建设

一是各级环保部门要切实把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，以贯彻落实“中央八项规定”、“省委十项规定”和省厅关于“切实改进工作作风、密切联系群众”的各项规定为重点，突出抓好作风建设。要重点抓好关于切实改进工作作风、密切联系群众各项规定执行情况的监督检查。各地各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好作风建设。3月22日，省委、省政府又相继印发了《贵州省机关工作人员作风问题处理办法（试行）》（黔委厅字〔2013〕21号）、《贵州省机关工作人员收受礼品礼金登记上交管理办法》（黔委厅字〔2013〕22号），这两个文件是当前省委、省政府加强作风建设的刚性要求，对推动行风、政风和机关效能建设工作具有规范作用，大家务必高度重视、严格遵守、抓好落实，对顶风违规违纪的，要坚决查处，决不姑息。要继续严格执行“四要十不准”的各项规定，坚决杜绝上班时间打麻将、玩游戏等违规行为。坚持厉行节约，杜绝奢侈浪费；要严格控制行政经费支出，加强项目经费管理；严格执行公务接待制度，“三公”经费支出按照有关要求比上年度一定要有所减少。要按照省委十一届二次全会提出的“与全国同步全面建成小康社会的路线图和时间表”，认真抓好同步小康驻村工作，在加快实现贵州“中国梦”目标进程中，密切联系群众，锤炼干部作风。二是提升政风行风水平。在强化五个意识上下功夫，即强化责任意识，完善岗位目标工作责任制，严明工作纪律，开展工作作风督察，严肃查处滥用职权和失职行为，增强依法办事能力；强化服务意识，抓好行风建设，杜绝出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；强化效率意识，进一步规范工作流程，及时、妥善、高效地处理好群众所需办理事项，做到事事有回音，件件有落实；强化廉洁意识，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀；强化实干意识，大力弘扬求真务实的工作作风，说实话、办实事、抓落实、求实效。要进一步推进政务公开和政府信息公开工作，提高窗口人员的服务水平和服务能力，减少审批事项、简化审批程序、执行公开制度。推进网上审批、电子监察和移动执法平台建设，保证权力依法、公开、透明运行。扎实开展环境监察专项执法检查，坚决纠正环境监察执法中不作为、乱作为现象，着力解决滥用职权、失职渎职、态度粗暴等突出问题。三是以践行省委“十破十立”的要求为重点，狠抓效能建设。“十破十立”大讨论活动要结合环保部、省纪委、省直工委的今年工作安排和相关活动统筹推进，在效能建设上下真功夫、硬功夫、实功夫。要大力弘扬“忠于职守、造福人民、科学严谨、求实创新、不畏艰难、无私奉献、团结协作、众志成城”的中国环保精神，狠抓机关效能建设，重点抓好深、实、细、严、快五个环节上。在“深”字上做文章，就是要深入研究环境保护工作中存在的新情况、新问题，研判分析提出对策措施，在工作实践中锻造队伍。在“实”字上下功夫，环保工作千头万绪，唯有真抓实干，求真务实，方能取得工作实效，助推生态文明建设。在“细”字求突破，就是要认真落实省委书记赵克志同志作出的“‘十破十立’要入心入脑，落实到每一个细节。省直各部门、各单位都要引以为戒，改进工作，重塑形象”的重要批示，在工作中更注重细节，坚决纠正机关效能低下、贪图安逸、不思进取、部门利益至上等不良风气。在“严”字上动真格，要以制度建设为保障，要对现行的制度进行修改、完善，建立健全一套制度体系；严格执行请销假制度、考勤制度和廉政规定，坚决纠正少数人的软、懒、散状况。在“快”字上见成效，抓好机关效能建设，就是各项工作必须早策划、早安排、早行动，提前并超额完成工作任务，确保各项任务取得成效。会后驻厅监察室要迅速制定“厅机关效能建设实施方案”，并迅速组织实施。

      （三）强化措施，创新机制，着力推进惩防体系建设

        一是抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的制定。各市（州）环保局要加强组织协调，认真总结近年来推进惩防体系建设的有效做法和经验，准确把握十八大、十八届中央纪委二次全会、十一届省纪委二次全会对反腐倡廉建设提出的新任务、新要求，围绕构建惩防体系建设三道防线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合实际制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。提出的任务要明确具体，突出重点，制定的措施要严谨有力，操作性强。2013年省厅将适时对1-2个直属单位的党风廉政、惩防体系建设工作开展情况进行巡视。二是以强化制度落实为重点，不断完善、巩固党风廉政建设的长效机制。建设生态文明对环境保护工作提出了新的更高要求，环境保护在生态文明建设和经济社会发展中的作用越来越凸显，环保部门在贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署中承担的任务将会越来越重，责任也会越来越大。因此，及时建立健全制度，实现以制度管权、管事、管人十分必要。要按照“把权力关进制度的笼子里”的工作要求抓好制度建设，做好对权力的制约和监督。要坚决依法依规办事，确保权力运行过程公开透明，杜绝违纪违法行为发生。重点加强对行政审批、行政评审、环境监测、环境执法、排污费征收、环保项目（资金）分配、物资（设备）采购、干部人事等权力运行重点部位和关键环节的监管，健全各项规章制度，进一步堵住权力滥用的漏洞、压缩制度执行“变异”的空间、减少权力寻租的机会，把制度的约束和监督贯穿于权力运行的各个环节，形成用制度规范廉洁从政的机制。三是要严格落实党风廉政建设责任制。建立和完善年初定责、年中督查、年底交帐的责任机制，坚持单位“一把手”负总责、其他成员一岗双责的党风廉政建设责任制。进一步加强对领导干部的监督，认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。四是进一步加强队伍建设。将强化自身建设作为惩防体系建设的首要任务，通过学习、教育、警示、惩治，提高环保队伍的思想素质和纪律作风，规范从政行为，确保自身正、自身净、自身硬。

      （四）着力解决群众反映强烈的环境问题和对腐败行为的严肃查处

一是坚决纠正损害群众环境权益行为。群众利益无小事，环保新道路的核心之一是注重保障和改善民生。我们一定要认真履职、服务发展、改善民生。当今，创造优美的生态环境已成为生态文明建设的新任务，成为人民群众的新期待，成为社会文明进步的新标志。必须强化以人为本、环保为民、环保惠民、环保利民的理念，要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境权益问题，加强对损害群众环境权益行为的整治和严厉惩处环境违法行为，切实维护公众的环境权益，让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，在优美宜居的环境中生产生活。信访工作是增进党同群众血肉联系的桥梁纽带，要继续扎实抓好环保系统的“三访”工作，认真落实接访、走访、回访工作机制，对群众的合理诉求要设法及时解决。以解决群众反映的环境问题为重点，坚决纠正损害群众环境权益的不正之风，对损害群众环境权益的违法案件要严肃查办。二是坚决查处违纪违法案件。随着环保工作业务范围的不断拓展，监管的项目、资金和承担的行政审批、行政处罚权力也不断增加。近年来，全省环保系统的违纪违法案件时有发生，对此应予以高度重视。要坚决查处环境事件背后的腐败问题，坚决严肃查办发生在环保系统的失职渎职、以权谋私、权钱交易、商业贿赂及私设“小金库”、贪污挪用等违纪违法案件。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，做到有案必查，对经查实的腐败问题，无论职务高低，坚决严惩不贷，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

      （五）筑牢拒腐防变思想长城，着力加强反腐倡廉教育

反腐倡廉，教育为基。全省各级环保部门要把反腐倡廉教育列入重要议事日程和工作目标管理，定期听取汇报，认真研究解决影响和制约反腐倡廉教育的突出问题。要创新党风廉政教育的方式方法，不断增强针对性、广泛性和时效性。要大力开展廉政文化建设，认真组织好省纪委、省直纪工委在全省举办的“党史知识竞赛”等各类廉政文化活动，在全省环保系统营造廉荣贪耻的环境和氛围。把党风廉政教育与“同步小康驻村工作”、“十破十立”活动结合起来，深入开展向田洪光、孟祥民、曾桂萍等环保先进典型的学习活动，形成崇尚先进、学习先进的良好风气。要加强反面典型警示教育，以活生生的教训警醒党员干部，通过深入分析、总结典型案例发生原因及深刻教训，使党员干部引以为戒，时刻保持清醒头脑，做到洁身自好。

同志们，今年是贯彻落实十八大精神的开局之年，做好新形势下环保系统的党风廉政和反腐败工作具有更加重要的现实意义。我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加优良的作风、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断推进环保系统党风廉政建设和反腐败工作，为推动生态文明建设，建设美丽贵州，实现与全国同步建成小康作出新的更大的贡献。

谢谢大家！