2016全省卫生计生工作要点出台

　　2016年是 “十三五” 规划的开局之年， 也是加快推进全省卫生计生事业跨越发展的重要一年。2月16日，省卫生计生委下发《2016年全省卫生计生工作要点》。

　　今年，全省卫生计生工作的总体要求是： 以学习习近平总书记系列重要讲话精神为指导， 全面贯彻落实党的十八届五中全会、 省委十一届六次全会、 全省 “两会” 和医疗卫生事业发展大会精神， 紧紧围绕 “推进健康贵州建设” 和 “促进人口均衡发展” 两大核心任务， 自觉践行创新、 协调、 绿色、 开放、 共享五大发展理念， 全面深化医药卫生体制改革， 稳妥有序实施全面两孩政策， 全力推动卫生计生事业改革发展取得新突破，确保 “十三五” 开好头、 起好步。

　　《2016年全省卫生计生工作要点》明确，今年全省要重点做好以下工作：

　　一、 全面贯彻落实全省医疗卫生事业发展大会的决策部署

　　把贯彻落实全省医疗卫生事业发展大会和 《中共贵州省委贵州省人民政府关于大力推动医疗卫生事业改革发展的意见》 (以下简称 《意见》 ) 精神作为全省卫生计生系统当前和今后一个时期的首要任务， 与学习贯彻全国卫生计生工作会议精神结合起来，与学习贯彻敏尔书记、 志刚省长重要批示精神结合起来， 以全面推进委党组明确的21项重点任务为抓手， 以全力打好百院大会战、 人才争夺战、 医改攻坚战为重点， 全面启动实施全省百院大战三年攻坚计划， 实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖， 全力推动医疗卫生基础设施 “五大工程” 建设， 在医疗卫生人才队伍建设、 深化医药卫生体制改革、 深入实施健康扶贫工程等方面取得新的进展和突破， 在新的起点上推动全省医疗卫生事业实现跨越发展。

　　二、 科学编制实施 “十三五” 规划

　　编制实施好 “十三五” 全省卫生和计生事业发展规划、 深化医药卫生体制改革规划、 中医药事业发展规划等各项规划。要吃透上情， 做好与国家规划的衔接， 最大限度争取支持; 要把握省情，确保省委十一届六次全会、 全省医疗卫生事业发展大会和 《意见》精神在规划中得到全面、 准确、 具体的体现; 要掌握外情， 借鉴经验， 与时俱进地完善发展思路、 方法、 抓手、 措施; 要结合实际， 坚持心系群众、 问计于民、 集思广益、 开门编规划。各地卫生计生改革发展相关规划确保年内全部出台。

　　三、 加快推进深化医药卫生体制改革

　　一是全面深化公立医院综合改革。进一步落实政府办医职责， 以完善县级公立医院运行新机制为重点， 加快现代医院管理制度建立， 切实落实医院自主经营权和用人自主权， 继续深化人事制度和薪酬制度改革。加强分类指导和示范引领， 在每个市(州) 打造1-2个公立医院综合改革示范县。进一步扩大城市公立医院综合改革试点， 力争全省城市公立医院综合改革试点全覆盖。加大推进临床路径、 单病种管理力度， 有效控制费用不合理

　　增长， 积极引导省级公立医院在城市公立医院综合改革中走前列、 做表率。

　　二是加快健全全民医保体系。全面实施城乡居民大病保险， 适当扩大合规医疗费用范围， 加强与医疗救助、 疾病应急救助和慈善救助等制度的紧密衔接。巩固新农合保障水平， 稳步提高新农合筹资标准， 住院实际补偿比维持在65%左右; 持续加强新农合基金监管， 确保资金安全。加快新农合支付方式改革， 启动省、 市两级定点医院常见病按病种付费工作。积极推进城乡居民基本医保制度整合， 实现 “六统一” 。

　　三是加快推进分级诊疗制度建设。在城市公立医院综合改革的市 (州) 开展分级诊疗试点，采取组建医联体等形式， 健全上下联动、 衔接互补的医疗服务体系。开展医疗服务 “县乡一体化” 试点。基本公共卫生服务经费财政补助标准提高部分全部用于全科医生 (乡村医生) 签约服务。

　　四是健全药品供应保障机制。全面推进高值医用耗材网上阳光采购， 下大力降低虚高价格。加强药品采购全过程综合监管， 加快全省药品供应保障信息系统建设。切实保障药品质量和供应， 巩固完善基本药物制度。

　　五是大力促进社会办医。出台大力促进社会办医的意见， 营造更加宽松的社会办医发展环境。督促落实社会办医各项优惠政策， 优先支持社会力量举办非营利性医疗机构， 并享受公立医院同等待遇， 加快形成多元化办医格局。简化医师多点执业程序， 促进优质医疗资源向社会办医疗机构和基层有序流动。

　　六是加快推进人口健康信息化建设。加快制定医疗卫生与大数据融合发展的指导意见， 加速省、 市两级区域人口健康信息平台建设， 实现公共卫生、 计划生育、 医疗服务、医疗保障、 药品管理、 综合管理等业务应用信息系统互联互通。出台全面推进远程医疗服务体系建设的实施方案， 确保年内实现县及县以上公立医院远程医疗全覆盖。完成500万张居民健康卡发行， 实现省、 市两级公立医院居民健康卡联网应用。完善 “医疗健康云” 服务体系， 充实服务内容， 加快实现智慧医疗与健康服务的深度融合。

　　四、 坚持计划生育基本国策促进人口均衡发展

　　加快计划生育工作改革转型， 确保队伍不能散、 工作加快转、服务要拓展。

　　一是稳妥有序实施全面两孩政策。按照依法进行、积极稳妥、 科学测算、 风险可控的原则， 及时修订人口与计划生育条例， 加强宣传引导， 注重政策衔接， 做好信访维稳， 确保我省全面两孩政策依法、 平稳、 有序实施。

　　二是改革完善计划生育服务管理。坚持计划生育党政一把手亲自抓、 负总责。对人口计生工作主要目标任务未完成、 严重弄虚作假、 违法行政造成恶劣影响等情形， 实行 “一票否决” 。进一步推进生育服务证制度改革。继续深入推进人口计生 “双诚信双承诺” 工作。开展新一轮全国优质服务先进单位创建活动。完善基层计划生育 “三按月” 绩效管理， 强化经常性工作和个案服务管理任务精准落实机制。切实加强和改进贫困地区计划生育服务管理， 着力推进促进贫困计划生育家庭优先脱贫、 有效预防因生育政策外多孩致贫返贫、 提升家庭发展致富能力等三项重点工作。2016年度全省人口出生率和自然增长率分别控制在13.61‰和6.5‰以内。

　　三是提升妇幼健康服务能力。加强妇幼健康服务体系和儿童医院 (专科) 建设， 加大产科、 儿科和助产士人才培养力度， 扩大儿科、 产科服务能力，加快危重孕产妇与新生儿救治中心和网络建设， 普遍建立转诊通道， 确保母婴安全。以妇幼健康优质服务示范县创建为引领， 以等级妇幼健康服务机构创建为抓手， 提升妇幼健康服务体系能力。促进儿童早期发展， 加强出生缺陷综合防治， 提高出生人口素质， 孕产妇死亡率、 5岁以下儿童死亡率分别继续控制在28/10万、 13‰以内。落实计划生育免费技术服务， 加强再生育咨询服务和技术指导， 减少非意愿妊娠。逐步推广使用统一的母子健康手册。

　　四是大力推进计划生育家庭发展。切实保障计划生育家庭合法权益， 构建有利于计划生育家庭发展的支持体系， 按照 “老人老办法， 新人新办法” 的原则， 深入实施计划生育奖励扶助制度、 计划生育家庭特别扶助制度和 “少生快富” 工程， 加大计划生育利益导向和 “三结合” 帮扶， 今年将奖励、 帮扶计生家庭175万户 (次) ， 帮助1.5万户贫困独生子女家庭和计划生育二女家庭脱贫致富。开展创建幸福家庭活动， 健全家庭健康服务体系， 做好家庭发展追踪调查。开展关爱女孩行动， 加大整治 “两非” 力度，促进出生人口性别结构平衡。

　　五是切实加强流动人口服务。扎实推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化， 促进流动人口社会融合。改进创新流动人口服务管理， 以信息技术为依托， 以区域协作为载体， 加强流动人口计划生育统计监测。

　　五、 加强人才队伍建设和医学科技创新

　　一是加大高层次医疗卫生人才引进力度。依托省 “百千万人才引进计划” 等平台， 大力引进高层次医疗卫生人才， 组织实施医疗卫生专家援黔行动计划。

　　二是加强医疗卫生人才培养力度。实施全科医生特岗计划， 继续开展订单定向本科医学生免费培养工作， 启动 “3+2” 助理全科医生培训项目， 启动三年订单定向专科医学生免费培养项目试点; 实施县级医疗机构卫生技术人员专升本学历提升项目; 开展乡村两级医疗卫生人才综合培养国家试点; 完善乡村医生养老机制， 稳定优化队伍; 积极争取增加国家住院医师规范化培训基地， 不断提升培训质量; 支持贵州大学与省人民医院联合举办贵州大学医学院、 省医护校创建贵州护理职业技术学院、 遵义医学院更名为遵义医科大学， 支持省部共建贵阳中医学院。

　　三是加大临床科研平台建设， 强化实验室生物安全监管， 加强重大疾病、 常见病和多发病防治研究， 构建医疗新技术临床研究管理制度体系; 以县级公立医院为重点开展适宜技术推广。

　　六、 大力提升医疗质量和服务水平

　　一是加强医疗服务能力建设。加快推进国家区域医疗服务中心建设， 加快重点医院项目建设， 扩大中心城市医疗资源增量，推进三级医院创建工作。

　　二是加强医疗服务监管。加快医疗质量控制中心建设及医院学科建设， 持续做好全省医疗质量交叉检查和大型医院巡查。扎实推进临床路径和电子病历工作， 做好抗菌药物的专项治理， 着力纠正不合理用药和大处方。加强无偿献血宣传和招募力度， 大力推进血液核酸检测工作， 保障临床用血及血液安全。

　　三是大力实施进一步改善医疗服务行动计划。优化医院门急诊流程， 推动第三方评估。深化优质护理服务内涵，举办 “最美天使” 评选活动和护理技能竞赛活动。加大医院环境整治力度， 将医疗责任保险全省统保纳入医改工作， 扎实开展 “平安医院” 创建。四是强化行业安全生产。坚持管行业必须管安全， 强化全行业安全生产监管职责和卫生计生机构主体责任， 完善和落实安全生产规章制度， 做好安全防范、 隐患排查和督导通报。

　　七、 努力提升公共卫生工作水平

　　一是进一步加大疾病预防控制工作力度， 实施国家基本和重大公共卫生服务项目。以增强基层疾病预防控制能力为重点， 大力加强疾病预防控制体系建设， 召开推动全省疾病预防控制跨越发展大会， 全面加强公共卫生和重点传染病防控工作。以艾滋病、 结核病等重大疾病综合防治为重点， 继续加强传染病防治， 确保传染病总发病率控制在550/10万以下。进一步巩固地方病防治成果。积极推进慢性病和精神卫生综合防治工作。加强农民工尘肺病防治工作， 完善职业病防治相关制度， 强化职业病防治能力建设。

　　二是加大创卫工作推进力度。深入推进爱国卫生运动和健康城市建设， 加大城乡环境卫生整洁行动督查力度， 力争创建11个国家卫生城市 (县城) 、 100个国家卫生乡镇。同时， 加大对已创建地方的动态督查力度， 巩固和提升创建成果。

　　三是加强食品安全风险监测能力建设。全面落实国家食品安全风险监测工作， 完善相关政策和标准。

　　四是大力提升卫生应急核心能力。完善突发公共卫生事件应急预案和突发事件医疗卫生救援预案， 健全联防联控指挥协调机制， 推进突发公共卫生事件综合监测、 风险评估和及时预警。加强卫生应急培训和演练， 巩固推广卫生应急综合示范县创建经验， 推进基层卫生应急管理规范化建设， 提升卫生应急处置能力水平。

　　八、 全力推进健康扶贫全覆盖

　　紧紧围绕打赢贵州脱贫攻坚战目标任务， 切实履行部门职责， 全面实施提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫工作， 使保障对象属性的认定和标识率达100%， 确保建档立卡农村贫困人口因病就医政策范围内医药费用报销比例达到90%以上， 其中部分特困对象实际报销比例达100%， 切实遏制和减少因病致贫、 因病返贫。全面深化城乡医院对口帮扶， 加快推进全省三级医院对口帮扶县级医院全覆盖、 市县医院对口帮扶乡镇卫生

　　院全覆盖。

　　九、 大力推动中医药民族医药事业振兴发展

　　围绕 “省市县乡村五级中医药服务体系全覆盖” 的发展目标，切实加强市、 县两级中医院基础设施建设和内涵建设， 以及基层医疗卫生机构中医馆建设和中医药适宜技术推广。突出中医药特色优势， 打造一批名院、 名科、 名基层中医馆。加强中医药继承创新， 抓好中医药民族医药研究能力建设。加强中医药人才队伍建设， 做好国医大师和各级名中医评选相关工作， 发挥名中医作用， 培养传承人才; 强化基层中医药人员和乡村医生培训。深入实施 “中医中药中国行” 活动， 加强中医药宣传， 有效提高群众中医药健康素养。大力促进中医药健康产业发展升级。继续做好中药资源普查试点工作。

　　十、 加强法治建设和宣传引导工作

　　一是加强法治建设和综合监督。强化卫生计生重点领域立法工作。进一步深化行政审批制度改革， 继续清理行政审批事项， 改进服务模式。加快监督体系建设， 落实国家6部门关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作意见， 提升卫生计生综合监督执法能力， 加强对公共卫生、 医疗卫生和计划生育的综合监督力度。

　　二是加强宣传引导和健康促进。进一步提高新闻宣传质量和舆论引导水平， 做好全面两孩政策实施的宣传工作。健全完善新闻信息发布机制， 做好舆情收集， 及时回应社会关切。树立先进典型， 大力弘扬职业精神。积极推进健康教育和健康促进工作， 提升城乡居民健康素养。

　　十一、 加强系统党的建设和反腐倡廉建设

　　全面从严治党、 推进党风廉政建设和反腐败斗争， 严明党的政治纪律、 政治规矩和组织纪律， 进一步落实党风廉政建设两个责任， 党风廉政建设与业务工作同部署、 同落实、 同检查， 巩固 “三严三实” 专题教育成果。加强惩防体系建设， 深入推进廉政文化进医院和廉政风险防控工作， 坚决打击遏制药品购销领域的商业

　　贿赂和不正之风。深入贯彻落实中国共产党 《廉洁自律准则》 和《纪律处分条例》 ， 坚持有腐必反、 有贪必惩， 以 “零容忍” 态度惩治腐败。加强自身建设， 强化纪律教育和作风建设， 紧紧扭住纠正“四风” 不放松， 坚持整治和查处损害群众利益的不正之风， 全面落实行风建设 “九不准” ， 在全行业开展创先争优活动， 树立良好行业形象。