在全省安全生产电视电话会议上的讲话
李尚宽
（2014年11月13日）
尊敬的江平副省长，同志们：
根据会议安排，我简要传达11月4日全国安全生产视频会议精神，通报今年1-10月份全省安全生产情况和“六打六治”专项行动进展情况，安排全省集中开展煤矿隐患大排查工作。一会儿，江平副省长还要作重要讲话，要认真抓好贯彻落实。
一、11月4日全国安全生产视频会议主要精神
11月4日下午，国家安监总局召开全国安全生产视频会议，总结今年以来安全生产工作，分析点评各地前三季度安全生产情况，部署岁末年初安全生产工作。
国家安监总局党组副书记、副局长王德学通报了今年以来全国安全生产形势。今年1-10月，全国共发生各类安全生产事故24.1万起，死亡4.7万人，同比分别下降2.6%、8.8%，重特大事故同比分别下降25.6%、16.9%，煤矿事故同比分别下降15.1%、15.4%，煤炭百万吨死亡率0.25。王德学副局长对全国32个统计单位和相关行业领域安全生产情况进行了点评，简要回顾了今年的重点工作，并对下一步工作提出了具体要求。
杨栋梁局长在讲话中强调，党的十八届四中全会是全面提升安全生产法治化水平的难得机遇，各地、各部门要乘势而上，顺势而为。当前要重点抓好6项工作。 一是 落实安全生产责任制，推动实现省、市、县三级五个全覆盖，解决好安全摆位问题。 二是 抓好新《安全生产法》宣贯和落实。 三是 “六打六治”打非治违专项行动要继续保持高压态势。 四是 坚持“四不两直”暗查暗访。 五是 抓好煤矿安全生产，着力开展好煤矿全覆盖大检查和巡视督导检查。 六是 抓实抓好安全生产领域改革创新。
全国安全生产视频会结束后，王江平副省长随即召开全省视频会议，部署贯彻落实全国会议精神。 一是 要求全省各地各部门立即召开干部职工会议，专题研究如何“乘势而上、借势而为”。 二是 要提早谋划好明年工作。 三是 提前做好煤矿隐患全覆盖大排查准备工作，精心组织、广泛动员、务求实效。
二、1—10月份全省安全生产情况
1-10月全省共发生各类事故833起、死亡636人(不含消防火灾)，同比分别下降18.6%和20.5%。其中：较大事故46起、死亡191人，同比分别上升4.5%和6.7%；重大事故2起、死亡20人，同比分别下降50%和67.7%。
1 、各行业领域事故情况：
道路交通 事故745起、死亡499人，同比分别下降18.3%和19.1%。其中，较大事故33起、死亡130人，同比分别上升3.1%和3.2%；1-10月份，道路交通事故平均每月50人，要引起高度重视，今年必须将交通事故死亡人数控制在800人以内，能否实现这一目标，后两个月是关键，一定要防止这两个月事故激增。
工矿商贸 事故37起，死亡108人，同比分别下降41.3%和30.8%。其中 ：
---- 煤矿 事故12起，死亡55人，同比分别下降36.8%和40.2%。其中，较大事故5起、死亡29人，同比分别下降16.7%和6.5%。重大事故2起、死亡20人，同比分别下降33.3%和60%。特别要注意的是，虽然今年我省瓦斯治理力度很大，预计抽采量在24亿立方以上，但瓦斯事故依然高发（7起、44人，分别占58.3%、80%），今年两起瓦斯重大事故均发生在国有煤矿企业，形势不容乐观，瓦斯治理任务艰巨，防突工作一刻也不能放松，两个“四位一体”措施一定要现场落实到位。
---- 非煤矿山 事故1起,死亡4人，同比分别下降75%和33.3%（如统计“11﹒4”事故，同比起数下降60%、死亡人数上升28.6%）。
---- 建筑业 事故15起，死亡32人，同比分别下降42.3%和15.8%。
---- 化工和危险化学品 事故1起，死亡1人，同比分别下降50%和66.7%。
---- 冶金机械8行业 事故3起，死亡7人，同比起数下降50%、人数持平。
---- 工商贸其它 事故5起，死亡9人，同比分别下降16.7%和10%。
铁路运输 事故50起，死亡29人，同比分别上升8.7%和20.8%。这也是唯一一个“双升”的行业领域，要引起高度重视。
农业机械 事故1起，同比分别下降50%和100%。
烟花爆竹、水上交通、渔业船舶和其它水上 等行业未发生事故。
2 、 各地区事故情况：
贵 阳 市 发生事故162起、死亡117人，同比分别下降23.2%和20.9%。
遵 义 市 发生事故43起、死亡41人，同比分别下降37.7%和50.6%。
六盘水市 发生事故69起、死亡67人，同比分别下降14.8%和22.1%。
安 顺 市 发生事故74起、死亡62人，同比分别下降6.3%和19.5%。
毕 节 市 发生事故35起、死亡52人，同比分别下降39.7%和27.8%。
铜 仁 市 发生事故70起、死亡61人，同比分别上升6.1%和17.3%。
黔 南 州 发生事故155起、死亡66人，同比分别下降22.9%和38.9%。
黔东南州 发生事故142起、死亡94人，同比分别下降15.5%和4.1%。
黔西南州 发生事故79起、死亡71人，同比分别下降15.1%和7.8%。
贵安新区 发生事故2起、死亡1人，去年同期未发生事故。
威 宁 县 发生事故1起、死亡0人，去年同期未发生事故。
仁 怀 市 发生事故1起、死亡4人，同比起数持平，死亡人数上升33.3%。
三、“六打六治”专项行动进展情况
自专项行动开展以来，全省各级、各部门、各单位已检查企事业单位和场所120832家次，四个全覆盖全面完成，开展联合执法1717次，暗查暗访5258次，查处各类隐患442569条，整改率98.9%，其中重大隐患101条，整改率87.1%；打击整治7类非法违法行为27267起（客车客运领域占69.6%）。其中：
打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题1121起。 黔东南州、六盘水市、安顺市 三地合计占45.4%；
打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题333起。 安顺市、遵义市、贵阳市 三地合计占75%；
打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题1288起。 黔南州、遵义市、毕节市 三地合计占69.3%；
打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题837起。 黔南州、贵阳市、六盘水市 三地合计占73.4%；
打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题18991起。 黔东南州、安顺市、黔南州 三地合计占55%；
打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题3148起。 遵义市、黔东南州、贵阳市 三地合计占49.5%；
整治违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》的安全隐患1549项。 遵义市、六盘水市、贵阳市 三地合计占69.3%。
省级对重大非法违法行为备案246件， 黔东南州、黔南州、安顺市 三地合计占62.4%。其中：
实施关闭取缔19件， 黔东南州 9件、 黔西南州 6件、 贵阳市 3件、 仁怀市 1件；
暂扣或吊销有关许可证54件， 安顺市、黔东南州 合计占72.3%；
责令停产整顿153件， 黔东南州、黔南州 合计占57.5%；
没收非法所得并按国家规定上限罚款20件， 黔南州 7件、 黔东南州 5件、 遵义市 5件、 贵阳市 2件、 仁怀市 1件；
向社会公告列入“黑名单”企业53家。
公开宣判典型案例1起。
从调度统计来看，虽然我省“六打六治”打非治违专项行动取得了一定进展，但问题仍然突出，如：严打严治氛围不浓，重检查、轻处罚；个别地区和行业出现“厌战”情绪，暗访暗查力度不够；特别是专项行动期间，还发生了永贵能源黔西县新田煤矿“10·5”重大煤与瓦斯突出事故、开阳县双阳磷矿“11·4”较大透水事故。开阳县“11·4”透水事故是一起典型的六打六治不落实、不到位，相邻矿井之间长期不留隔离矿柱、安全矿柱。
针对存在的问题，下一步，要立即组织开展跨地区交叉检查。省安委办已经下发交叉检查工作方案，各地要高度重视，精心组织，抓紧开展。要继续扎扎实实开展督查，确保督查次数、督查质量。要认真开展“回头看”和迎接国务院安委办二次督查。目前，我省已实现“四个全覆盖”，下一步要注重查缺补漏。同时，对9月份国务院安委办来我省督查发现的问题，遵义市、安顺市和相关部门要加强调度督促，加快整改。12月份，国务院安委办还要开展督查，各地要提前准备。
四、全面开展煤矿隐患排查整治行动
11月6日，国务院安委办下发通知，将在全国煤矿集中开展隐患大排查大治理行动，用半年时间排查所有煤矿。目前，国务院安委办正在河北省唐山市和山西省大同市先行试点，并将召开经验推广现场会。我省也正在制定方案，要从五个方面抓好落实：
（一）坚持四条工作原则。 一是 全面覆盖。排查全省所有煤矿。 二是 摸清底数。排查隐患并登记造册，逐级上报，由各市汇总，报送省安委办，建立全面的煤矿基本情况和隐患数据库。 三是 突出重点。查大系统、除大隐患、防大事故，紧紧盯住瓦斯治理、通风系统等，坚决打击非法违法行为。 四是 严格检查。对排查出的各类隐患要盯住不放、一抓到底。对重大隐患要立即停产整改；对一般隐患要及时整改，边查边改、边整边销。要坚持从严执法，该停产的坚决停产、该关闭的坚决关闭、该处罚的严格处罚，对隐患整改不力的要严厉追究责任。
（二）优化排查力量。 这次大排查大治理行动由省级统一谋划、统一抽人、统一编组、统一分配、统一实施。结合贵州煤矿数量多、专业技术力量薄弱的实际，我们初步考虑，全省成立100个排查组，每个组排查8个煤矿，根据矿井规模、灾害情况等，每个组分配7人，包括2名政府系统专业人员、2名救护队员、2名以上工程技术人员。人员由省、市、县级煤炭行业管理、国土资源、国资委、安全监管、煤矿安全监察等部门干部，部分熟悉专业的驻矿安监员，煤矿救护队员及大型煤矿集团公司工程技术人员组成。排查原则上以属地为主，其中：中央在黔、省属煤矿和大型煤矿企业的排查组，由省级有关部门熟悉煤矿业务的处级以上干部带队，其他煤矿由市、县有关部门熟悉煤矿业务的干部带队。排查工作分两轮进行，第一轮进行全面排查，大矿10天，小矿5天，具体情况，具体把握。第二轮对整改情况进行复查。
省安委办已经下发通知，要求各地尽快上报名单，以便省里统一编组。各地一定要高度重视，精心谋划，精心安排，精心组织。省里成立行动领导小组，由王江平副省长担任组长，各地也要成立相应机构，并由政府分管领导担任组长，积极抓好组织推动和工作落实，做到“一矿一策、矿矿见效”。
（三）坚持分步推进实施。 从今年11月开始到明年4月底结束，分三个阶段进行。 第一阶段， 11月底前完成动员部署和准备工作，制定实施方案、落实人员编组、开展专题培训，同时煤矿企业特别是集团公司要立即组织开展自查自改，11月底前完成，自查情况要建档造册，并向排查组报告自查情况。 第二阶段， 今年12月到明年1月，完成第一轮全面排查，各排查组及时向所查企业反馈排查情况，督促企业立即整改；被查企业也要及时向排查组反馈整改落实情况；排查结束后，排查组要综合全面地向企业反馈意见，企业在第二轮复查前全面整改完毕。明年2月到3月，开展第二轮复查和排查。 第三阶段， 明年4月进行总结汇总和评估，做好数据统计分析，总结典型经验，梳理主要问题，提出改进工作措施。
（四）突出排查重点。 排查分三类：对 停产及停产整顿煤矿 ，重点排查是否存在违法组织生产、边整顿边生产、待关闭矿井停产措施不到位等三方面内容。对 煤矿建设项目 ，重点排查手续是否齐全、建设施工等资质是否符合要求、是否存在边建设边生产等三方面内容。对 生产矿井 ，重点检查证照是否齐全、是否存在超层越界开采或巷道式采煤、瓦斯治理是否到位、是否落实探放水规定等十方面内容。排查要坚持高标准、严要求，不走形式、不走过场，一抓到底，绝不草率收兵。要坚持井上和井下、资料和现场、动态和静态相结合，既要查出具体隐患，又要提出治理措施建议，搞好跟踪督办落实，确保隐患整治彻底到位。省安委办将组织力量，采取夜查暗访等形式，随时进行抽查，对排查走过场、治理措施不得力的单位和责任人进行公开曝光。
（五）健全工作制度。 要建立健全工作例会、工作简报、信息交流、调度统计、台账备案、整改监督、总结报告等工作制度，确保工作扎实有效开展。要保证煤矿救护队兼顾隐患排查工作和日常战备值班。煤矿企业要处理好当前生产与隐患排查治理的关系，促进安全生产。要做好其他各种保障工作，对抽调人员的生活保障、差旅费、下井津贴等费用统一研究解决办法，不准向企业摊派。
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