贵州公安“五个坚持”开启改革之门　探索强警之路

　　2014年,贵州省公安机关立足实际,探索创新,紧紧围绕“五个坚持”扎实推进警务机制改革,全省社会治安越来越好,对社会生产和生活产生了积极的影响。

　　坚持问题导向,警务“瓶颈”催生改革思路

　　受历史因素和发展阶段性特征的影响,贵州公安一直面临既要“赶”、又要“转”,既要解决“老问题”,又要应对“新情况”的双重压力、双重挑战。特别是在新形势下,贵州公安系统存在警务指挥调度机制运转不畅、信息资源共享程度偏低、情报引领实战能力不强、打防管控基础薄弱、执法办案质量欠佳、民警素质良莠不齐一系列问题。

　　这,直接制约了贵州公安工作的提高与发展,影响了贵州治安管理队伍整体能力的提升!

　　直面问题进行警务机制改革就是“良策”。改革思路已成熟,省公安厅党委第一时间向省委汇报深化警务机制改革的强烈意愿和总体考虑,提出了“以问题为导向、以机制为重点、以破题为关键”的警务改革思路。省委高度重视公安改革发展,明确将公安警务机制改革纳入全省六大改革重点之一,将警务机制改革上升到省委层面来统筹推进,在各方面予以强力保障。

　　随后,省委批准实施的警务机制改革总体方案,标志着公安机关警务机制改革在全省省直部门改革中率先拉开序幕。

　　坚持把握根本,队伍建设贯穿改革始终

　　牢牢把握队伍建设这个根本和保证,从关键改起,坚持转作风、严治警、优待警,以破难题、见成效。

　　启动改革以来,推出12条便民措施,实行专项行动请示制度,取消部分考评指标,精简派出所报表。基层反映突出的专项行动多、考核排名多、统计报表多等问题得到有效解决。

　　从厅机关民警考勤、着装、内务管理等抓起,实行周通报、月点评。坚持队伍管理严字当头,加强对全警的法治教育、警示教育,严格执行各项警规禁令,以零容忍态度从严查处公安民警违法违纪问题,队伍管理宽和软的问题得到有效解决。

　　积极落实在基层派出所连续工作15年以上公安民警副科级待遇、高套工资和警员职务工资套改等措施,近万名民警受益。建立遴选制度,厅机关新进民警90%以上面向基层遴选产生。建成公安民警英烈基金会,去年以来共发放救助金1000多万元,队伍活力不足等问题得到有效解决。

　　积极争取将人民警察分类管理、职业保障制度、招录警制度等公安队伍管理改革纳入全省司法体制改革试点,长期困扰工作的体制性、保障性难题有望破解。积极向省委报告工作,省委决定加大公安局长“进班子”推进力度,加快推进互联网公共安全等重点领域地方性法规立法进程,进一步加大对公安经费、装备、警务辅助人员的投入保障。

　　坚持整体发力,全警一致投身改革实践

　　狠抓领导到位、宣传到位、落实到位,动员全警力量协调一致投身改革,见证改革,推动改革。

　　去年年初,通过集中对各市、县公安局领导班子、厅机关处级以上干部1400余人进行轮训,统一了各级公安机关领导干部对警务机制改革的思想认识。在省、市、县三级公安机关均成立由“一把手”任组长的改革领导小组及其办公室,实行专人专职,足额保障工作经费。

　　组织实施“七个一”宣传措施。改革经验做法在全国公安厅局长座谈会上作经验介绍,中央群教办、中央宣传部将该做法作为全国典型进行重点推广。

　　制定年度分工方案,将“规定动作”和“自主创新动作”分解到责任单位、牵头领导和具体责任人,明确时间表、路线图、任务书。出台跟踪督促检查办法,采取上门服务、约见沟通、重点会商等形式进行督导,确保改革任务不遗漏、不空转。

　　坚持统筹兼顾,各项改革举措掷地有声

　　对各项重大改革任务实行“专人牵头、专班负责、专档跟进、专项督导”,各项任务有序推进。

　　经省委常委会议审议通过的《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见(送审稿)》,成为全国第一家在省级政府门户网站上公开征求意见的实施意见。

　　36项警务机制改革举措先后出台,既按时完成了省委部署的“规定动作”,又有效填补了打防管控领域的制度空白。

　　黔南州特巡警队伍建设、贵阳市严打整治“两严一降”和“进攻性盘查”、黔西南州“派出所长进同级党委班子”等一批有代表性的改革典型亮点纷纷在实践中产生效果。

　　探索开展的立体化社会治安防控体系“铸安工程”建设,在前移维护稳定关口、提升应急处突能力、延伸社会治理触角、夯实公安工作根基等方面取得了明显成效。

　　坚持紧贴实战,能力提升见证改革成就

　　集中精力攻坚克难、破解问题,全面提升快速反应能力、破案攻坚能力、社会治理能力、信息支撑能力、规范执法能力。

　　建立以情报信息共享和扁平化指挥系统为“平台”,以接警处警规范化、侦查破案专业化、社区民警专职化、社会治理多元化为“四轮”的犯罪实时控制机制,强化了社会治安立体化防控体系,提升了快速反应能力,接警处警速度慢等问题得到有效解决。

　　部署开展命案侦破、禁毒严打整治、禁赌治赌和打击卖淫嫖娼违法犯罪专项战役。2014年,全省刑事案件立案同比下降9.4%,破案同比上升7.9%,现行命案发案同比下降16.5%,10年来实现首次下降。成功破获“1·13”爆炸抢劫案、“2·27”公交车放火案等一批大案要案,攻坚能力不强等问题得到有效解决。

　　建立符合贵州公安特点的信息化顶层设计框架和应用体系,得到中科院院士和公安部专家组的充分肯定。建成“贵州公安信息资源综合应用平台”,创建“重大事件预警防范系统”,整合基础信息资源140多亿条,信息资源整合共享度不高、服务实战能力不强等问题得到有效解决。

　　开展刑事案件集中审查办理机制试点,办案质量效率进一步提高。建立重大疑难案件集体议案制度和执法质量约谈制度,探索建立责权利一体化的主办侦查员制度,落实办案质量终身责任制,执法不文明、不规范、不严格等问题得到有效解决。

　　积极主导和配合有关部门全面实施社区戒毒社区康复人员“阳光工程”、严重不良行为未成年人教育“育新工程”、重点青少年群体救助保护“雨露工程”、刑释解教人员安置帮教“回归工程”、易肇事肇祸精神病患者救治服务“安宁工程”、艾滋病防治“红丝带工程”等特殊人群服务管理“六项工程”,控制不住、管理不好等问题得到有效解决。2014年,人民群众对社会治安的安全感达96.48%,为2007年以来最高水平。