省民宗委关于加强宗教工作法治建设的意见
11.09.2015 19:11
本文来源: 民族宗教局
各市、州民宗委，贵安新区社管局，威宁自治县、仁怀市民宗局：
为了加快推进宗教工作法治化进程，进一步提高依法管理宗教事务水平，维护宗教领域和谐稳定，现就加强我省宗教工作法治建设提出如下意见。
一、加强宗教工作法治建设总体要求
1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕落实“四个全面”战略部署，坚持党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则，促进宗教关系和谐，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界积极作用，为全省加速发展、加快转型、推动跨越作出新的贡献。
2.目标任务。深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量，努力形成健全的宗教法律规范体系。增强宗教工作干部法治意识，规范行政行为，推进以法治思维和法治方式解决宗教工作中的重点难点问题，依法保障公民的宗教信仰自由权利。引导宗教界人士和信教群众增强国家意识、法律意识、公民意识，提高宗教组织自我约束、自我管理的能力。深化宗教事务治理体系改革，提高宗教领域治理体系和治理能力现代化水平，实现宗教工作法治化，开创宗教工作新局面。
二、进一步完善宗教事务管理制度体系
3.着力提高宗教立法质量。要遵循法治规律，根据宪法精神，按照我省整体立法规划，从宗教工作实际出发，提出宗教立法规划。要紧紧围绕宗教领域突出矛盾和问题开展立法，把公平、公正、公开原则贯穿立法全过程，不断增强法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性。要不断创新社会各方参与立法的途径和方式，主动并广泛听取各方面意见和建议，开展立法协商，使立法既能充分反映宗教界人士、广大信教群众和社会各方面的意愿，更好地保护宗教界合法权益，又能体现党和政府要求，引导宗教与社会主义社会相适应。配合做好《宗教事务条例》修订工作，对现有宗教法规规章要及时做好总结评估工作，查找问题，总结经验，为开展相关立法提供借鉴和指导。
4.积极推动宗教立法工作。要加强宗教事务管理法规规章的制定和完善工作，注重细化实化，使其更符合我省宗教工作实际，更加具有针对性和可操作性。推动将反复适用、行之有效的宗教工作方面的政策文件上升为法律规范。对立法条件尚不成熟、实际工作又亟需规范的，可通过规范性文件加以规范。国务院新修订的《宗教事务条例》出台后，要及时推动《贵州省宗教事务条例》修改工作，制定完善《贵州省宗教事务条例》配套规章，为有效实施依法管理提供制度保障。
5.加强规范性文件监督管理。坚持有件必备、有错必纠，强化规范性文件制定的合法性、科学性、民主性，维护法制统一，政令畅通。要按照《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》（省政府令第152号）要求，完善规范性文件制定程序，落实公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定制度。除法律另有规定外，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理的依据。建立规范性文件定期清理制度，对经过评估认定不符合上位法或不再符合工作实际的，采取及时清理和定期清理的方式，及时修改或者废除，并向社会公布。
三、全面推进依法行政
6.健全宗教工作依法决策机制。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪评估的宗教工作重大决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立省民宗委宗教工作咨询专家库，健全重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策程序讨论。完善省民宗委法律顾问制度，推动市（州）宗教事务部门建立法律顾问制度，充分发挥法律顾问在宗教工作重大决策、推进依法行政中的积极作用。建立宗教工作重大决策责任追究制度和责任倒查机制，规范决策行为，严格依法决策。
7.推进简政放权放管结合。要按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，依法全面履行宗教工作职能，推动宗教工作领域依法行政，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。继续推进简政放权，推进放管结合，中央下放省级宗教事务部门实施的审批事项，能下放市（州）、县（市、区、特区）实施的全部下放，确保接得住、放得下。对该取消的行政审批项目一律取消，该下放的坚决下放，该保留的严格规范，制定管理措施，加强事中事后监管，做好调整后的监管工作，着力提升服务水平。各市（州）、贵安新区及省直管县宗教事务部门批准筹备设立固定活动处所的，应按照《贵州省宗教事务条例》第十四条规定，报省民宗委备案批复后方可按程序办理登记开放手续。要认真抓好“两规范一优化”，规范行政权力，制定并公布权力清单、责任清单，推行“两单合一”。全面实行“一个窗口受理、一站式审批”，选派业务骨干或职能处室负责人承担行政审批受理工作，制定服务规范，推行受理单制度和办理时限承诺制度。优化行政审批程序，制定审查工作细则，编制服务指南，做好全程咨询服务，接受社会监督。国家、省下放的行政审批和原有行政审批事项及一些便民事项，要全部进入政务服务中心，为群众提供高效、便民服务。
8.加大政务公开力度。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要加强信息公开机制建设，拓展信息公开渠道，加强电子政务建设，把部门门户网站建设成为信息公开的第一平台。对涉及宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、信教群众以及其他组织、公民的权利和义务的规范性文件，要按照政府信息公开要求和程序及时予以公布。建设宗教工作基础信息数据库，逐步对外公开宗教活动场所、宗教教职人员、宗教团体、宗教院校等基础信息，为公众提供查询服务，自觉接受社会的监督。
9.提升依法行政能力。加强对宗教工作干部的培养，制定宗教工作干部法治培训规划，把宪法法律、政策法规教育列为教育培训必修课，增强宗教工作干部的法治观念，提升运用法治思维和法治方式处理宗教问题的能力和水平。抓住宗教团体、宗教活动场所、宗教院校和宗教教职人员等宗教事务管理中的关键环节，重点突破，不断提高依法管理宗教事务的水平。要大力推进宗教关系和谐示范建设，以“八个一”为载体推进宗教团体建设，加大宗教活动场所规范化建设，深入推进宗教活动场所财务监督管理制度、宗教教职人员认定备案、宗教活动场所主要教职任职备案等重点工作。进一步加大《宗教事务条例》和《贵州省宗教事务条例》执法监督检查工作力度，切实把《宗教事务条例》和《贵州省宗教事务条例》各项规定落到实处。
四、加强法治宣传教育工作
10.大力推进普法教育。研究制定全省宗教工作系统第七个法治宣传教育五年规划，健全普法宣传教育机制，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治宣传教育工作提高到一个新水平。要提高全社会对宗教法规规章的认知程度，营造学法、尊法、守法、用法的良好社会氛围。要在宗教工作干部中深入开展社会主义法治理念教育，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，建立法律知识学习培训长效机制，深入学习宪法和宗教方面的法规规章，带头学习，以身作则，切实提高依法处置宗教问题的能力。以国家设立“国家宪法日”为契机，以“和谐寺观教堂”活动、“宗教政策法规学习月”活动、“宗教和谐示范区建设”等为载体，组织好宗教界的法治学习教育活动，引导宗教界增强践行法治的积极性和主动性。
11.发挥宗教界积极作用。指导宗教团体和宗教活动场所建立健全各项规章制度，把宪法和法律法规的基本精神融入到规章制度中，充分发挥教规制度对宗教教职人员和信教群众的行为引导、规则约束、权益维护的作用。支持宗教团体和宗教活动场所探索建立普法联络员、宣传员队伍，健全依法管理宗教事务协管员队伍，用信教群众听得懂、易于接受的方式宣讲宗教政策法规，引导信教群众自觉履行法定义务、增强守法意识。鼓励宗教界深入挖掘宗教教义教规中有利于社会和谐进步、时代进步、健康文明的内容，对其作出符合时代进步要求的阐释。支持宗教院校发挥在法治宣传教育中的阵地作用。
12.积极创新普法方式。要坚持法治宣传教育与法治实践、督促检查、依法行政相结合，拓宽普法宣传渠道、创新方式方法，丰富学习载体，把普法活动搞得生动活泼，增强吸引力。要强化互联网思维，充分发挥新媒体独特优势，加强宗教工作部门网站普法专栏的建设，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展宗教政策法规宣传活动，把新媒体建成法治宣传教育的重要平台，为宗教工作干部、宗教界人士和信教群众提供更多、更便捷的学法用法渠道。协调指导广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段进行宗教政策法规宣传，进一步扩大《宗教事务条例》和《贵州省宗教事务条例》的社会知晓面，为贯彻《宗教事务条例》和《贵州省宗教事务条例》营造良好的社会氛围。
五、构建宗教行政执法工作体系
13.强化行政执法基础工作体系。要建立健全县、乡、村三级宗教工作网络。在宗教团体和宗教活动场所建立协管员制度，充实和加强基层宗教工作联络员队伍，凡有信教群众的地方，每个村须有一名信息员、每一个宗教活动场所须有一名协管员。县级宗教事务部门应加强对信息员、协管员的管理和联络，及时收集有关信息，重点对辖区内的“乱象”依法进行治理。相关负责人要掌握辖区内“两员”队伍的人员、电话等基本数据，及时更新人员变动情况，确保信息报送系统畅通。要认真落实对“两员”队伍的奖励制度，做好宣传工作，对于“两员”队伍的人员提供的举报线索，查实之后要按制度发放奖金，并将有关情况记录在案。要对本辖区内宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员等情况进行统计、建档，摸清底数，了解发展动态，确保有关信息数据信息准确可靠。
14.健全行政执法运行工作机制。依法惩处宗教事务方面违法行为，加大关系宗教界人士和信教群众切身利益的重点领域执法力度。进一步明确上下级宗教事务部门之间行政执法权限、范围，减少执法层级，推进执法重心下移，按照属地管理原则，直接面对群众的具体执法任务主要由县（市、区、特区）宗教事务部门承担。严格执法程序，健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立执法全过程记录制度和宗教行政执法裁量权基准制度，引导行政执法部门更多地运用行政指导等柔性执法方式，减少执法冲突。市县宗教事务部门应配备必要的照相录像录音等执法设备，注重行政执法证据收集。加强行政执法主体和队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化行政执法人员教育培训，未经执法资格考试合格，不得从事宗教行政执法活动。健全执法责任追究机制，依法惩治失职、渎职和执法腐败现象。
15.完善行政执法协作工作机制。要积极探索与其他部门联合执法，形成宗教行政执法的部门联动。宗教事务部门应积极主动，加强部门间信息沟通，建立健全重大案件通报制度、案件协查制度、定期会商制度，联合开展专项执法行动，不断加强宗教行政执法跨部门协作机制。在跨区域宗教行政执法方面，宗教事务部门应在调查确证、案件移送等方面相互支持协作。要理顺宗教行政执法工作关系，凡属合法的宗教团体、宗教活动场所、宗教院校及宗教教职人员的违法行为，以宗教业务处（科、股）为主进行查处，宗教事务执法总队（支队、大队）配合；凡属于非法的宗教团体、宗教活动场所、宗教院校及宗教教职人员的违法行为，以宗教事务执法总队（支队、大队）为主进行查处，宗教业务处（科、股）配合。有关宗教业务处（科、股）应引导宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员自觉在法律允许的范围内开展宗教活动，学会运用法律手段维护自身合法权益，依法表达自己的合理诉求，自觉抵制利用宗教进行非法违法活动。市（州）宗教事务部门要准确把握省民宗委的工作部署，充分调研了解辖区内的宗教工作情况，精准决策、精确部署；县（市、区、特区）宗教事务部门要自觉接受上级宗教事务部门的监督指导，坚持文明执法，认真开展行政执法案卷评查工作，及时整改落实行政执法案卷评查出来的问题。
16.构建行政执法监督工作体系。要按照严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做事要实“三严三实”的要求，强化对宗教工作干部权力的制约和监督。按照“行政权力进清单，清单之外无权力”的要求，建立宗教工作权力清单制度，明确宗教工作部门权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等，推进宗教工作职能、权限、程序、责任法定化，坚决清除权力设租寻租空间。要加强宗教事务部门内部的权力制约，完善内部层级监督，建立常态化监督制度，自觉接受人大、政协、司法等外部监督，坚决纠正不作为、乱作为、选择性执法、粗暴执法等行为，防止执法不严、违法不究、落实不力的情况发生。
贵州省民族宗教事务委员会 2015年9月9日
本文来源: 民族宗教局
11.09.2015 19:11
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