省政府办公厅出台关于支持遵义市加快旅游业发展的意见

为支持第十一届贵州旅游产业发展大会承办地遵义市旅游业转型升级、提质增效，促进“多彩贵州·山地公园”品牌建设，打造贵州旅游发展升级版，加快建成国内一流、世界知名的山地旅游目的地，经省人民政府同意，省政府办公厅近日就支持遵义市加快旅游业发展提出如下意见：

一、加快推进旅游综合改革

(一)支持遵义市按照“政府引导、市场配置、产权明晰、许可经营、保护开发”的原则，推进旅游景区开展所有权、管理权、经营权分离改革试点，全面完成国有及国有控股旅游景区管理体制改革工作。

(二)支持遵义市按照互惠互利的原则，实施引旅入遵工程。充分利用国际山地旅游大会、酒博会、深圳文博会、茶博会、旅交会等平台，帮助遵义市开展招商引资活动，引进战略投资者。鼓励遵义市与国内外有实力、有活力、有品牌的大型产业投资企业合作，并帮助其通过发行旅游债券、旅游基金等多种方式融通旅游建设资金加快发展。

(三)支持遵义市组建旅游投资(集团)公司。打破行政区域壁垒，对全市旅游资源进行统一规划建设、统一投资开发、统一经营管理，在打造赤水河谷旅游公路的基础上，试点开展仁怀、习水、赤水旅游资源整合，打造赤水河国际山地旅游精品线，带动全市旅游业转型升级。

(四)支持遵义市通过多元化主体多渠道筹措资金。充分发挥政府投入的导向作用，带动社会投资。发展专业管理公司，拓展融资平台，提高市场化融资水平。注重文化旅游资源的资本化运作，建立文化旅游项目产权交易平台，积极探索以旅游景区经营权、文化旅游项目收益权或收费权作为质押向银行贷款融资等方式，加快文化旅游资源向资产、资本转化。

(牵头单位：省旅游局，责任单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省国资委、省投资促进局、省政府金融办)

二、加强旅游基础设施建设

(五)支持遵义市加快交通基础设施建设。加快推进仁怀机场建设，确保2016年通航。加快通用航空事业发展，开放低空旅游，规划建设具备条件的通用机场。加快推进兰海高速遵义至重庆扩容工程，遵义至仁怀、遵义至余庆、务川至彭水等高速公路项目前期工作。结合国省干线项目，加快建设遵义西部赤水河谷旅游公路、东部环线旅游公路和北部旅游公路工程，尽快形成遵义西部仁怀—习水—赤水，遵义东部湄潭—余庆—凤冈环线和遵义北部务川—正安—道真旅游走廊。加快建设县乡旅游道路工程和村寨旅游油路工程，进一步改善遵义市乡村旅游交通基础设施条件。结合库区航运工程建设，加快湄江河、芙蓉江、桐梓河等航运旅游基础设施建设，尽快建成一批具有旅游服务功能的客运码头、渡口、库区航道及专用旅游码头。

(六)支持遵义市建设中心城区旅游集散中心、旅游信息咨询服务中心、A级旅游景区游客接待中心、高速公路服务区、高速公路连接点城镇游客服务中心等项目。在“全省100个旅游景区建设工程”中，加大对茅台旅游综合体、习水土城红色文化旅游景区、赤水旅游度假区、娄山关生态文化旅游区、新蒲洛安江生态文化旅游景区、遵义红色旅游综合体、遵义苟坝红色文化旅游产业创新区等24个旅游景区基础设施及配套设施项目的倾斜支持力度。

(七)支持遵义市加快推进互联网+旅游平台、旅游公共服务平台、旅游安全救援平台建设。积极支持遵义市向国家申报遵义空运口岸，加密、新增国际(地区)航班航线。支持申建遵义综合保税区，吸引境外旅游商品及相关企业进入保税区，为旅游商品进口和旅游商品便利通关创造条件。支持遵义重点旅游景区景点和省市示范小城镇建设，健全商品网络服务体系。帮助遵义市制定旅游公路、旅游码头建设标准、运营规范和精品酒庄、精品茶庄、乡村旅舍、餐饮设施、行业服务规范和标准。

三、加快实施旅游精品工程

(八)支持遵义市加速发展智慧旅游，提升旅游服务质量，塑造特色旅游品牌。按照景、城、产融合发展的思路，支持遵义市加快推进旅游与城市、文化、体育、工业、农业、商业、水利等融合发展。

支持以遵义会议会址为核心的系列红色旅游精品景区和“四渡赤水”系列旅游景区加快建设，加速推进仁怀茅台旅游综合体、赤水旅游综合体、娄山关生态文化旅游区、习水国家森林公园、凤凰山国家森林公园、大板水国家森林公园、汇川海龙屯景区、新蒲洛安江生态文明旅游景区、湄潭中国茶海景区、绥阳宽阔水双河溶洞景区、道真大沙河景区、正安九道水景区、余庆飞龙湖景区、双门峡水利风景区、遵义沙滩文化旅游景区、新蒲新区云门囤景区、“金大海”旅游区等重点旅游景区建设。

支持赤水大瀑布景区、遵义老城红色文化旅游综合体、凤冈茶海之心、赤水佛光岩景区、茅台旅游综合体等景区创建国家5A级旅游景区。

支持茅台申报世界遗产，加快推进赤水国家级生态旅游度假区创建工作。

(九)支持遵义市加快精品旅游景区景点建设。在2017年前，高标准建成习水土城、赤水大同和丙安、湄潭永兴等20个以上旅游精品小镇;茅台酒厂工业旅游区、构皮滩水电站工业旅游区、湄潭茶工业博物馆、遵义“三线建设”旅游区、遵义1964文化创意园等10个以上工业旅游景区;遵义县台湾邨、绥阳诗乡花海、余庆白泥大坝、赤水竹海和赤水金钗石斛园等50个以上休闲农业观光体验园;余庆飞龙湖、习水东风湖、务川龙潭、桐梓小西湖、遵义县播雅等20个以上湿地公园;仁怀黔台老酒坊酒庄、中华华丹·国坛酒庄、茅台镇酒文化展示体验区、茅台古镇文化创意园，习水宋窖、21响礼炮酒业酒庄，湄潭茴香和花田、湄江印象茶庄，赤水望云峰等10个以上精品酒庄、茶庄。

四、加强生态环境建设

(十)围绕赤水河流域“四河四带”建设，支持遵义市对赤水河干流及习水河、桐梓河、观音寺河、五马河、白腊河、洛民河等支流沿岸需实施的水源涵养生态恢复区和自然遗产地生态保护区，以保护流域生态环境为主，重点布局生态绿化、生态农业和生态旅游业。

(十一)支持遵义市加快实施石漠化治理、生态建设、水利建设“三位一体”综合规划项目。国家和省级石漠化治理、区域地质灾害治理、退耕还林、荒山绿化、景区环境整治、水土保持、垃圾处置体系、污水处理、农村环境综合整治整县推进等项目重点向遵义市倾斜，对遵义市旅游景区地质灾害治理项目予以优先安排。支持遵义市按“四季有花、错落有致、层次分明、色彩斑斓”的要求，加强辖区内以高速公路、国省道为重点的旅游通道生态建设。支持赤水河和乌江流域、湿地公园等生态治理工程建设。支持宽阔水、娄山关、海龙屯、大板水、百里洛安江以及樱花谷、玫瑰谷、三岔、枫香、三合等区域生态植被修复工程。

五、加强旅游宣传营销

(十二)充分利用省级媒体和宣传平台，大力宣传遵义旅游资源、旅游产品及红色经典游、丹霞遗产生态游、生态休闲养生游、神秘仡佬游等重点旅游线路，打造“红色圣地·醉美遵义”品牌形象。协调组织境内外重要旅行商、主流媒体赴遵义考察、踩线、采访。帮助遵义推出《赤水河国酿》、《天香》等一批宣传遵义的优秀影视剧目在中央电视台播出。

(十三)支持遵义市引进国际一流营销团队策划营销遵义旅游产品。支持遵义市加强传统媒体宣传作用基础上，充分运用影视、演艺、动漫等方式，在高铁动车、航空器等新载体多渠道推介遵义旅游。支持遵义举办茅台酒节暨世界名酒博览会、娄山关·海龙屯国际户外挑战赛、遵义国际自行车越野赛、遵义国际杂技邀请赛、国际摄影大赛(展)、国际旅游高峰论坛、系列美食会展和旅游商品大赛(展)等赛事展会以及赤水河流域和中国茶海旅游体验系列活动。支持遵义市融入“一带一路”旅游规划，进一步拓展境外旅游客源市场。

六、加大政策和资金支持

(十四)加强协作配合，整合资源，从政策、资金、项目安排等方面对遵义市旅游业发展给予重点支持和帮助，积极向国家部委汇报推荐，争取国家有关政策、资金、项目向遵义市倾斜。

涉及第十一届贵州旅游产业发展大会的重点项目用地和遵义旅游项目新增建设用地，在不占用基本农田的前提下，允许适时调整规划，并纳入省级重点建设项目用地保障，在省级用地指标中统筹解决。根据实际用地情况，适量增加城乡建设用地增减挂钩指标并优先安排土地整理项目，帮助协调解决绥阳至正安高速公路、蓉遵高速公路仁怀至遵义段、遵义西南环绕城高速公路、遵义至余庆高速公路、务川至彭水高速公路、道真至武隆高速公路、正安至习水高速公路、G75兰海高速遵义至重庆复线建设用地占补平衡指标。

省旅游局牵头组织评审《遵义市旅游发展规划》和《遵义市“十三五”旅游专项规划》，将遵义市重点旅游项目纳入省级重点旅游项目库。

(十五)在省旅游发展专项资金中安排3000万元，用于遵义市承办第十一届贵州旅游产业发展大会筹备工作;在省扶贫专项资金中安排资金专项用于支持遵义市发展乡村旅游;从省国土、环保、林业、水利等专项资金中安排资金用于赤水河流域地质灾害、生态修复、产业结构调整及环境整治项目贴息;从省文保、古镇(村)保护专项资金中安排资金用于茅台、土城、丙安、大同、永兴、龙潭、尚稽等文保单位、古镇(村)保护项目建设补助及贴息;从省信息专项资金中安排资金用于遵义市智慧旅游建设补助和贴息。省级发展改革、工业、商务、文化、农业、林业、体育等专项资金，向遵义市重点旅游景区、旅游城镇倾斜。

七、强化责任落实

(十六)对纳入第十一届旅发大会建设项目表的项目，各责任单位和支持单位要切实帮助业主单位解决建设过程中遇到的困难和问题，加快推进速度。省旅游局要定期开展督促，并将有关情况及时报告省政府。

(十七)遵义市要整合资源，充分发挥重点旅游景区示范带动作用，以点带面，推动全市旅游业加速转型发展。要将目标和任务分解到各县(市、区)、新蒲新区和市直各部门(单位)，制定方案，明确责任，切实抓好落实。要以召开旅发大会为契机，进一步统一思想、凝聚力量、创新思路、用好用足省支持遵义市加快旅游业发展的各项政策措施，努力实现旅游业又好又快、更好更快发展。

意见还对各项工作任务牵头单位、责任单位等作了明确。