内引外联 整村推进

内引外联  整村推进

——铜仁市碧江区实施精准扶贫工作纪实

近年来，碧江区摒弃以往“摊大饼”、“撒大网”的做法，针对全区34个重点贫困村，按照对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、考评精准的工作要求，通过拔脉问诊、内引外联、整村推进等举措，使全区贫困人口得到了逐年递减。

        拔脉问诊“寻穷根”

        “精准扶贫首要的任务是精准确定扶贫对象，解决‘帮扶谁’、‘扶什么’、‘怎么扶’的问题，改‘大水漫灌’为‘精准滴灌’，打好精准扶贫攻坚战。”对此，碧江区对精准扶贫工作提出了明确要求。

        为准确掌握贫困村和贫困户的实际情况，该区及时召开区委常委会，制定下发《碧江区领导干部遍访贫困村贫困户工作方案》的通知，由县级领导干部带头，每人走访1个贫困村10户以上贫困户，科级领导干部每人走访2户以上贫困户，遍访34个贫困村。同时整合区直部门、乡（镇、街道）、村（社区）干部和驻村工作组力量，遍访全区所有贫困村贫困户，做到统筹兼顾、协调推进、不留空白，全面准确掌握贫困村贫困户基本情况。在遍访过程中，因地制宜、因村施策，精准锁定贫困村贫困户，深入分析致贫原因，科学制定贫困村贫困户脱贫规划，实行差别化扶持、精准化帮扶。

在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，区委、区政府还制定出台《关于全区推进精准扶贫的实施意见》，把漾头、和平、桐木坪等三个乡镇作为全区扶贫攻坚试点，按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的目标”要求，全面推行“挂图作战”，张贴“作战图”，制定“施工图”，列出贫困村、贫困户帮扶攻坚工作清单，倒排工期，逐项消号，确保当年扶贫目标任务实现，做到了总体规划科学，年度计划明确，推进步骤清晰，帮扶任务具体，在全区上下初步形成了条块联动、上下齐心、主抓靠区、落实在乡、行动在村的工作格局。

        内引外联“聚合力”

        针对识别出来的贫困对象，碧江区明确副县以上领导干部每人联系1—2个贫困村，实行区直部门联建、驻村干部包村“结对帮扶”。整合区农业、畜牧、水务、林业等部门涉农资金，积极向上争取中央和省、市扶贫产业化项目，对贫困村、贫困户实行产业带帮。并指派科技干部进村蹲点，开展科技服务指导，手把手的传授给贫困户种养技术。

        近年来，全区共整合各类涉农资金8000多万元用于贫困村水、电、路、房、讯等基础设施建设。争取到中央和省、市各类扶贫项目资金近1.2亿元，用于购基础母羊7826只、种公羊400多只，分别发放到和平、漾头、六龙山、瓦屋、云场坪、桐木坪等6个乡镇贫困户手中，实施人工种草2万余亩，建圈舍13506平方米；引导农户种植中药材丹参3174.6亩、钩藤3333.33亩，种植油茶9331亩、核桃14398亩。

        另外，该区还积极对接省市民委、省市药监局等部门帮扶。并以坝黄扶贫现代农业园区为重点，先后引进8家企业和5家农业专业合作社入住，完成投资5.4亿元，建成园区主干道31公里、机耕道38公里、生产便道45公里、沟渠（含管网）188千米、温室大棚32.6万平方米、标准圈舍1.3万平方米、休闲凉亭17座，引导贫困户种植高标准果、蔬、花卉、苗木等1.2万亩，实现产值2.8亿元、销售收入2.1亿元、利润0.7亿元。

针对扶贫资金难题，该区还积极拓宽融资渠道，推行30%的专项扶贫资金给贫困户贴息贷款和扶贫项目资金乡级报账制度，并将60%的财政扶贫项目资金用于推广联户、农民专业合作社示范、扶贫龙头企业带动工作。目前，区农村信用合作社已面向全区12个乡（镇、处）从事养殖业和种植业贫困户、农业专业合作社及扶贫龙头企业放贷，其中56户贫困户获得贴息贷款1200余万元。

        整村推进“摘穷帽”

        九龙村是碧江区扶贫攻坚试点村，地处国家风景名胜区——九龙洞，每日游客数以千计，但村民们依然守着金山受穷。原因何在，原来在上世纪九十年代，由于漾头库区建设淹没了村民们的大量良田，村民只能打渔为生，景区的发展也未给村民们带来多少红利。“守着金山没饭吃”，这曾经是九龙村的真实写照！

        如何加快产业转型，让金山银山成为村民包里的“黄金白银”，碧江区在充分调研的基础上，把九龙村纳入全区扶贫攻坚试点，实行水、电、路、房、讯、寨等六项行动计划基础设施建设与产业扶贫“整村推进”。并按照“山上戴帽子、山腰穿裙子、山脚挣票子”的发展思路，在全村大力发展经果林及养殖业，种植葡萄，兴办农家乐等，形成了家家户户有产业的发展格局。2012年至2014年，全村共得到上级各类项目资金320万元，种植葡萄2000多亩，发展网箱养鱼60余口。目前，村里180户贫困户中，葡萄种植户达75户、网箱养鱼27户、兴办农家乐和从事乡村旅游34户、外出务工44户。

        如今的九龙村，前来旅游的游客既可到葡萄基地体验式采摘，也可到农户鱼塘中钓鱼，累了还可到村民家里享用自己的劳动成果。这种体验式的乡村旅游业，既富了村民腰包，又促进了全村旅游产业发展，还为九龙洞景区增添了一道道亮丽的农家旅游资源。目前，全村人均年收入均超过万元目标，摘下了贫困村的帽子，过上了幸福小康生活。

        据碧江区近几年的政府工作报告显示，象九龙村这样的“整村推进”式扶贫工作在碧江区还有不少，这为全区“减贫摘帽”打下了坚实基础。2012年，全区完成5个贫困乡（镇）“减贫摘帽”年度工作任务，减少贫困人口1.14万人；2013年，完成扶贫生态移民搬迁505户1925人，减少贫困人口8700人；2014年，减少贫困人口7800人，实施扶贫生态移民搬迁603户2707人，实施“雁归工程”转移农村劳动力就业5106人；今年上半年，减少贫困人口0.46万人，完成总工作任务的52%。