凤冈“四直为民”模式探访
治理体系和治理能力在基层的生动实践
——凤冈“四直为民”模式探访
核心提示
“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，难了你就说句话，这里就是你的家。”笔者走进凤冈县永安镇“群众之家”，墙上的这一段话让人颇感温馨。当下，正轰轰烈烈开展的党的群众路线教育实践活动，赋予了这里政通人和的生动内涵。
多年前的“田坝事件”，因烟挂粮、烟挂税酿成群众与当地政府矛盾升级而轰动省市，其最为核心的关键在于“摊派”，不适宜种烤烟而非挂任务不可。
深刻的教训让地方党委政府顺应民意，从而走上引导群众大力调整结构种植茶叶之路，一个全县最贫穷的村焕然成为全县闻名的富有村庄，这里的茶叶走出国门香飘欧盟，男人卖茶叶、女人开茶庄的“二人赚”茶旅一体化喜人景象，让田坝悄然妩媚转身，跃上全省百个新农村典型代表的舞台。
创新于去年深化于当下的“党群直议制”，作为凤冈县群众路线教育实践活动最大成果“四直为民”首当其冲的一条经验，这项制度可贵在于创新，“党群直议制”的创造开启了凤冈县党员干部的智慧，群众路线教育实践活动催生了干群直通连民心、县乡直达惠民利、民生直办解民忧新的三大平台，至此，“四直为民”模式成为凤冈县联系群众服务群众的经验引起广泛的关注。
“‘四直为民’有效促进了党员干部的作风转变，较好解决了事关群众的切身利益问题，把‘最后一公里’变成了‘零距离’，对国家治理体系和治理能力建设在基层进行了一次有益探索和实践。”凤冈县委书记覃儒方说。
探索新办法 建立新机制
“改革开放以来，凤冈农村发生了翻天覆地的巨变。但农村经济在快速发展的同时，联系服务群众的方式趋向单一、老旧。”凤冈县委一位领导接受采访时坦言：“随着政治体制改革的推进，利益部门化的倾向越发严重，一些基层站所不断上挂，基层的权利不断被上收，县乡两级权责不统一，服务群众形成‘两张皮’”。
问题倒逼改革，思路决定出路。
今年初，陈敏尔省长在凤冈县调研指导工作时指出：“要在深化改革、加快发展、改善民生中走好群众路线”，深刻阐述了当前服务群众、做群众工作的基本方法和实践路径。凤冈县委以教育实践活动为契机，认真践行“十破十立”、开展“五个梳理”（梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标），在联系服务群众“最后一公里”上砥砺前行，经过深入调研，探索出了“党群直议、干群直通、县乡直达、民生直办”的“四直为民”联系服务群众新举措。
“党群直议制”，这项制度的主体构架大致概括为“12345”：即构建1个自上而下和自下而上相结合的基层民主双向议事体系，夯实村民组一级党支部和组议事会2个平台，突出基层组织、党员和群众3个议事主体，规范提议、评议、审议、决议4个程序，围绕“发展、法律、道德、风气、和谐”5大核心内容开展议事，通过还权于民，实现群众自己议自己的事，自己办自己的事。
“田坝茶叶的发展过程就是群众路线的生动实践，党群直议搞‘三资转换’我是最大的受益者。”凤冈仙人岭茶叶公司负责人孙德礼高兴地说，遇到茶青收购资金周转难，他用1000多亩森林抵押贷款280万元渡过了难关。
“干群直通”以县、乡、村、组四级群众工作平台，依托数字电视网络搭建“凤冈百姓通”电视点播平台，运用移动互联网的新技术，服务APP（手机客户端）构建“新华凤冈”信息化服务平台，以及领导干部联系直通，党的声音进万家直通，“百千万”情感直通，多角度、多层面、多领域、多方位为群众提供最直接的民生服务。
“县乡直达”侧重于切实解决县直部门和乡镇在服务发展、服务群众工作上权责不统一的“两张皮”问题，结合深化行政管理体制改革，采取开通12343民生服务热线、建立县直部门干部挂任乡、村第一副书记制度、搭建学习教育培训平台等措施，推进“政策、项目、技术、监管、人才”直达，让改革红利惠及于民。
为解决因服务半径过大、党组织不到位，导致群众办事不便的问题，“民生直办”的核心重在依托电子政务平台，将行政审批的惠民政策兑现、项目实施管理、个人事项审批权限、服务项目开展、对部门考核评价等工作的重心向乡村（社区）下移，建立民情快递邮箱，在前“三直”的基础上，实现民生项目直接办理，民忧民虑事项直办。
到目前，凤冈县建起乡镇群众工作站14个，村（居）级群众工作室86个，组级群众工作点2022个，累计接待群众各类咨询服务和矛盾纠纷调解14000多次。“凤冈百姓通”电视点播平台，将办事指南、惠民政策、政务咨询、便民服务、文化教育、医疗卫生、学习培训、诉求测评等录入上载，方便群众点播。“新华凤冈”设置凤冈在线、视觉凤冈、凤冈发布、政务公开、凤冈TV、便民服务等栏目，手机用户在第一时间能知道党委政府的声音，知晓重要信息。“信息的及时传递，群众方便了、办事快捷了，少跑冤枉路了。”基层的干部说。
今年以来，凤冈县1619名县、乡领导干部深入到农村（社区）、学校、医院，服务单位、企业一线，“结亲”对象等基层一线，走访基层党员、群众9505名（户），召开座谈会815场（次），收集意见建议1880条，梳理为709条。