凤冈:坚守两条底线 建设全面小康

    新华网贵州频道８月２６日电　凤冈县深刻领会和认真贯彻落实中央和贵州省委、省政府关于生态文明建设的一系列决策部署，结合凤冈绿色、生态、有机三大优势，把守住发展和生态两条底线融入全面建设小康社会的全过程，走出了一条发展与生态相互协调的全面小康之路。

     加快转变发展方式

    一是调整优化产业结构。大力发展茶旅一体化产业，注入文化元素打造大旅游，提升壮大文化旅游业及传统服务业，加快发展现代服务业；鼓励发展低能耗、低污染行业，限制高能耗、高污染行业发展。例如，凤冈县永安镇以茶叶加工销售为依托，加大旅游产业设施建设，着力打造中华茶旅第一小镇。

    二是加快推进农业现代化建设。大力发展“猪—沼—茶—林（桂）”循环经济模式，规划建设农业产业园区，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，实现土地节约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污水集中处理。例如，凤冈县黔韵福生猪养殖场，集生猪养殖、沼气利用、桂花栽种等一条龙建设，资源循环利用。

    三是加快清洁能源开发利用。淘汰煤炭作为主要能源的现状，在使用电力的同时，加快天然气、页岩气等清洁能源的开发利用，减小环境污染，推进绿色低碳发展。

    四是优化空间开发格局。实施主体功能区战略，调整优化空间结构，提高空间利用效率，合理控制开发强度，把适宜开发的国土空间开发好，把不适宜开发的国土空间保护好。例如，凤冈县着力实施的“生态工业化、绿色城镇化、农业产业化”，就是构建科学合理三化一体的发展格局。

     扎实推进环境治理

    一是积极推进环境治理。紧扣“山入城、水入境、绿入心、人入梦”的城市规划及发展理念，以“创模”为契机，加大环保基础设施建设，大力改善环境质量，恢复生态活力。把“天蓝、地绿、水清、气洁”的生态环境作为凤冈的精品品牌，发挥生态优势，吸引投资，拉动旅游，把凤冈打造成“宜居、宜业、宜游”的“三宜”城市。

    二是全面推进石漠化综合治理。通过封山育林、荒山造林、退耕还林、种草养畜等措施，促进石漠化地区植被恢复，提高森林覆盖率。通过生态移民和发展特色农业等措施，改善石漠化地区人居环境，促进农民增收致富。

    三是加快污染治理设施建设。重点加快城镇、工业园区污水处理配套管网建设和改造，提高污水处理能力。实施水利建设“三大会战”，解决工程性缺水问题。例如，凤冈县正在规划建设的西山水库，将与穿阡水库一体贯通，解决县城区及城南、城北生产生活用水；西部水泥厂脱硫脱硝改造工程建设，减少了工业废气排放；机动车尾气检测力度，提倡使用新能源汽车，减少了机动车尾气污染；工业废渣、生活垃圾无害化处理和资源化利用，提高了资源循环利用效率。

     健全完善制度机制

    一是建立健全源头监督管理机制。紧扣全市率先建成小康社会、建设生态文明先行区的战略目标，出台生态环境保护、环境污染治理、“四在农家·美丽乡村”六项小康建设等系列配套制度，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的系列制度体系，形成归属清晰、权责分明、监管有效的监管制度。划定城乡饮用水源保护生态红线，严格实行生态环境保护制度，确保自然资源开发利用和污染物排放不超过资源环境承载力；实施“谁污染、谁治理、谁破坏、谁负责”的保护及付费制度，逐步构建生态补偿制度。

    二是健全环境监测监察标准化体系。严格按照国家标准，加大财政资金投入，完善人员编制，配备精良的设施设备，强化培训力度，提高环境应急管理能力，全面提升生态环境保护与经济发展相适应的监测监察质量。

    三是建立健全干部政绩考核体系。探索人随事走监管机制，对领导干部实行自然资源资产和资源环境离任审计，建立生态环境责任终身责任追究制，杜绝唯GDP至上的政绩观。建立和完善生态文明建设的相关法律法规，充分发挥法律监督、群众监督和舆论监督作用，加强社会监管，用制度保护生态环境。（冉从茂）