凯里：从“九龙治水”到“一龙管水”
凯里市依托水务一体化管理对辖区范围内涉水事务统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理，进一步理清水行政管理体制，使水务管理职权更清晰、办事效率更高、监管工作更到位，实现水资源的优化配置和可持续利用。
——体制改革，一体化覆盖更彻底。根据《省政府办公厅关于明确贵州省2011年度水务一体化管理体制改革试点单位的函》（黔府办函〔2011〕110号）文件精神，凯里市人民政府于2014年6月29日经常务会议研究，同意开展凯里市水务一体化管理体制改革工作。根据水务一体化管理体制改革要求，成立由市人民政府市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管水利、城管的副市长任副组长，市政府办、政府法制办、编委办、人社、水利、城管、发改、财政、审计、环保等相关部门的主要负责人为成员的凯里市水务一体化管理体制改革工作领导小组。先后3次召开市政府常务会议，1次市政府专题会议，推动各项改革任务的落实。下发《凯里市水务一体化管理体制改革实施方案》，明确相关工作任务和改革步骤。出台《中共凯里市委 凯里市人民政府关于凯里市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》《凯里市人民政府办公室关于印发凯里市水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》《凯里市机构编制委员会办公室关于明确凯里市水务局所属事业单位机构编制有关事项的通知》等文件，从制度层面保障改革顺利进行。
——思路改变，一体化进展更深入。为全面推进水务一体化管理体制改革，该市围绕改革工作内容，学习借鉴兄弟县市改革成功的先进经验，理顺改革思路，使改革目标更明确、思路更清晰、措施更有力。2015年4月16日，市自来水公司派出相关人员赴贵州水务瓮安县有限公司、贵州水务福泉市有限公司就PPP模式合作意向进行考察，2015年5月12日、5月17日分别与贵州水务股份有限公司、北控水务集团公司对PPP模式合作意向进行洽谈；2016年6月13日，与北控水务集团就凯里市城镇供排水PPP项目举行签约仪式后，市自来水公司PPP模式的改制改革顺利完成。2015年10月19日，市水务局组织相关人员赴黄平县参加乡镇集中供水经验现场会，借鉴黄平县乡镇集中供水的成功经验，开展我市乡镇集中供水体制改革，目前凯里市自来水公司已经注册成立乡镇供水分公司，负责接管舟溪镇区、旁海镇区、湾水镇区、凯棠镇区供水，龙场镇区和大风洞镇区划归炉山分公司接管。
——管理改活，一体化运行更顺畅。创新部门整合联动机制，将原市城管局承担的城市供水、排水、节水、污水处理、城区河道管理、水企业行业管理等涉水职能划入市水务局，同时将市城市管理局属下的市自来水公司等涉水企业成建制划归市水务局管理，并更名为凯里市供水总公司。进一步理顺涉水行政管理职责，统筹管理资源，实现一件事情归一家管，彻底告别“多头治水”的局面。在职能与涉水企业成建制划入过程中，市城市管理局、市自来水公司等部门积极配合市水务局完成了职能划转工作，主动参与协调处理在过渡期中出现的工作问题，保障水务一体化管理体制改革的推进。截止6月27日，供排水管理中心通过日常巡查和群众反映，累计共发现132起污水外溢、井盖破损等问题，已全部处理完成，剩余3起正在处理中。
通过水务一体化管理体制改革，彻底改变了该市过去条块分割，多头管水的局面，使该市涉水事务的综合统筹能力和行政管理效率明显提高，促进了经济社会的全面、协调、可持续发展。
一是水资源保护工作成效显著，全市水环境明显改善。城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%；2015年城区污水处理率为95.06%，与2013年污水处理率89.5%相比，提升5.56个百分点。
二是水资源管理工作得到夯实。编制完成《凯里市水资源综合规划》；出台《凯里市最严格水资源管理制度实施方案》文件，对实行最严格水资源管理制度重点工作任务进行了责任分解；严格水资源论证及取水许可的办理，认真落实水资源取水许可“三同时”制度，严把论证审查、取水工程验收、许可审批三个“关口”，对市自来水管网覆盖范围之外的取水项目进行水资源论证；落实水资源执法管理的督查、巡查、稽查“三项制度”，促进执法重点由工程管理向资源管理转变。
三是节水建设成效显著。2015年自来水管网漏损率为15%，与2013年管网漏损率18%相比，降低3个百分点；工业用水重复利用率稳步提升，“创模”专项任务“万元GDP用水量低于全国水平并逐年下降”通过省级预评估；中水回用项目——凯里市第一、第二污水处理厂升级改造及中水回用工程正在加紧建设之中，预计今年下半年可进行试运行；开展节水型企业和节水型学校的创建活动，经申报评比，该市华润雪花啤酒（黔东南）有限公司成功申报贵州省节水型企业。
目前，凯里市水务一体化管理体制改革工作已基本完成，下一步将结合乡镇集中供水体制改革，将该市水务一体化管理体制改革向纵深推进，充分发挥水资源对经济社会发展的保障和促进功能，助推凯里经济社会全面发展。 （凯里市水务局 郭晓雨）