剑河县创新工作模式决战决胜脱贫攻坚战

      新华网贵阳1月15日电（通讯员 彭文贵 余天英）“剑河要率先把棚户区改造、生态扶贫搬迁、地质灾害搬迁、旅游景区景点，依托剑河工业园区，建成建筑工业化示范园区。”2015年9月18日，贵州省委常委、副省长慕德贵在考察剑河县易地扶贫搬迁项目时指出。

        “昂英村依托农业专业合作社抓产业发展，进而实现农旅结合发展的模式值得推广。”2015年12月19日黔东南苗族侗族自治州委书记李飞跃率队赴剑河县太拥镇昂英村调研时，在听到村“两委”的汇报后发出的点赞。

        领导的支持是动力，更是信心。在全省上下都在集中精力决战决胜脱贫攻坚的征程中，剑河县委县政府以笨鸟先飞的姿态和自我加压的做法，用实际行动回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么退”的脱贫攻坚难题，走出了一条有别于其他县市的脱贫攻坚模式。

        机构重组 全力保障“大扶贫”

        “距离2018年12月31日整体脱贫只有1083天22时24分30秒！”2016年1月12日，笔者在剑河县政府大楼前看到，一块红色的脱贫攻坚倒计时LED显示屏赫然立在大厅前，这上面不断更新的分分秒秒让过往的干部职工无不如芒刺在背。而显示屏的右边“坚决打赢脱贫攻坚战”和右边“确保同步全面奔小康”的字样，又让人感到责任的艰巨和使命的光荣。“剑河县脱贫攻坚组织机构图”、“剑河县脱贫攻坚推进计划表”、“剑河县脱贫攻坚贫困村出列计划表”……

        在剑河县脱贫攻坚作战室，墙上挂满了一系列“作战图”和“时间表”。“原有的机制已经不能胜任今天的脱贫攻坚工作了，我们必须结合实际打破旧有的坛坛罐罐。”剑河县扶贫办主任张懿说。为了加大对扶贫工作的绝对领导，推进“一把手”扶贫工作责任机制落实，从县到乡镇成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组，层层签订军令状，形成“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的扶贫工作局面。

        “脱贫攻坚工作是当前的压倒性工作，要人给人，要钱给钱！谁也不能挡路。”在县委县政府这样的指导思想下，县里专门从教育系统、县直机关和乡镇抽调了精兵强将，加强了脱贫攻坚指挥部力量，成立了脱贫攻坚综合指挥部、就业扶贫指挥部、产业扶贫指挥部、易地移民搬迁指挥部、社会兜底扶贫指挥部、生态补偿指挥部、教育扶贫指挥部和医疗卫生扶贫指挥部等八大指挥系统。

        与此同时，剑河县还成立了扶贫政策研究工作领导小组，专门研究中央、省、州扶贫开发政策，积极争取中央、省、州转移支付和专项扶贫资金，用足用活扶贫开发政策。同时全力配合做好中央财办、省直属机构、州直属机关、企业及淳安县对剑河县定点帮扶，充分利用上级部门的职能优势为本县扶贫脱贫工作服务。

        “我们要的就是全民皆兵的效果，打一场脱贫攻坚的人民战争。”张懿说。县里动员所有力量投入脱贫攻坚，一是深入推进领导干部遍访贫困村贫困户；二是深入推动部门包村、干部驻村结对帮扶、对口帮扶等工作；三是引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业。通过这些举措，实现社会资源与精准扶贫有效对接，加快形成全方位、全覆盖的扶贫工作大格局。

        精准施策 全力推进“真扶贫”

        “脱贫对象精准、脱贫目标精准、脱贫内容精准、脱贫方式精准、考核评价精准、措施保障精准。”剑河县扶贫办副主任杨文艳说，在这“六个精准”中，剑河县首先要做的，而且已经做好了的就是脱贫对象精准。

        “截至目前，享受到的人已达2269户！”1月11日，在剑河县脱贫攻坚作战室内，扶贫办工作员龙文勇脱口而出地回答了黔东南州委州政府督查组的提问。“基立村户主彭文坤贫困原是因学致贫；其女彭凌芬，高中二年级学生……”在剑河县脱贫攻坚作战室大屏幕上，龙文勇在督查组的要求下，立即从贵州省精准扶贫信息平台里调出了贫困户的信息。

        据了解，在教育精准扶贫中，剑河县还通过扎实推进“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，做好控辍保学工作，力争每一个初中毕业生都能进入普通高中和职业中学就读，阻断贫困代际传递，防止“因学返贫”。在深入推进“六个精准”时，剑河县通过加强普查力度，仅用两个月时间就圆满完成了扶贫对象的识别，并已经完善建档立卡，为精准扶贫找准了靶心。

        在距离剑河县城城区不到一公里的大巫沟地段，一个征地663亩的易地移民搬迁项目已经完成了征地工作，翻年后就将动工。剑河县新农办扶贫生态移民工程办公室副主任方其福告诉笔者，这是剑河县实施“五个一批”工程中的易地搬迁扶项目的一个重点工程,规模达4000多户，这意味着10000多人将从边远山区里搬迁到县城居住。

        据杨文艳介绍，剑河县的“五个一批”工程为易地搬迁扶贫脱贫一批、发展生产扶贫脱贫一批、社保兜底脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批，目前都在快速稳步实施中。

        创新体制 全力推动“快扶贫”

        在一片掌声和鞭炮声中，一块署有“剑河县昂英种养殖脱贫产业专业合作社”字样的牌子在红绸拉开时徐徐展现出来。这是2016年1月12日剑河县昂英种养殖脱贫产业专业合作社成立时的情景。“我们全村43户贫困户都进入了合作社，大家用土地入股，年终按股分红。”新当选为合作社理事的杨再发说，当前的任务就是进一步统一思想，如何充分利用好扶贫政策，走一条见效快收益高的脱贫路子。

        “我们要求每村成立1个以上村级合作社，并给予每村5万元的启动资金。”作为本次揭牌嘉宾的杨文艳说，通过扶持农村合作社来带动农民致富增收，探索推行“资源变股权、资金变股金、农民变股民”“三变”模式，积极推动村级集体经济发展和贫困农户增收，全面消除“空壳村”。

        1月12日上午10时，一个大型的以“农民工春归金融服务”为主题的培训活动在剑河县信用社门口举办，引来当天赶集的群众驻足聆听。这是剑河县金融扶贫的一个缩影。

        金融服务是剑河县的一个看点，据剑河县金融办主任彭文科介绍，剑河县通过大力实施“融资撬动计划”，着力构建完善的金融扶贫体系，充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用。

        “十三五”期间每年注入1000万元做大做强畅融担保公司等县级扶贫投融资担保平台，积极与省州担保公司开展股权合作或联合担保，努力撬动“千斤”为扶贫脱贫工作提供资金支持。同时还探索发展农村产权抵押贷款业务和实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供更多贷款支持。