记者走访南江县 一张蓝图能否解决规划"打架"

南江县规划局副局长赵文波至今仍记得，一次会议上，不同规划编制部门就光雾山风景名胜区的开发拍桌子瞪眼睛的场景。

一方坚持应规划足够的服务接待设施，“一到红叶节，大批旅客就在洗脚房睡椅子，能有床铺盖都算运气，不建旅馆咋得行?”另一方则坚持只能在此栽树植草。“吵得声音之大，楼上都听得到。”

规划“打架”怎么办?1月19日，省城乡规划委员会已审议通过该县“多规合一”规划。这是2013年底启动“多规合一”试点以来，四川首批审议通过的两个“多规合一”规划之一。

中央城市工作会议亦明确提出，要统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。“这实际上就是解决规划‘打架’，形成‘一张蓝图’。”省住建厅相关负责人坦言。

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各类空间性规划，背后都有各方的利益诉求。各部门有不同意见，都拿得出各自的理由。日前，我省已审议通过首批两个“多规合一”规划，以期形成“一张蓝图”。为何要“多规合一”?规划制定过程中有哪些曲折与经验?记者为此走访了我省首批“多规合一”试点县之一的南江县。

□本报记者 熊筱伟 文/图

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规划“打架”

不同规划图重叠在一起可看到，省级风景区里还有大片采矿区

1月27日晚11点，巴中市南江县规划局会议室，只有投影仪亮着灯，在幕布上打出一张规划图，这是反映南江县空间利用的图纸，能看到东北部有大片绿色，代表神门省级风景名胜区。但扎眼的是，一长溜褐色图块亦镶嵌其中，那是柳湾—沙坝铁矿采矿区。

省级风景名胜区里，为何有大片采矿区?二者难道不冲突?“会(冲突)啊，但几个规划就是这样布局的嘛。”一位业内人士透露，同一片地，在当地风景区规划中是生态保护和旅游用地，在当地矿产资源利用规划中却是采矿区。

上述对光雾山风景名胜区开发问题的争议，也是同样的道理。该县现有18种进行空间布局的各类规划，还有30多种规划涉及空间利用。在赵文波看来，或多或少有冲突。单就南江县城市总体规划与土地利用总体规划为例，将两者重叠在一起，就能看到差异图斑(即不同点)3123个，涉及面积达38.4平方公里。

南江县“多规合一”规划编制单位、省城乡规划设计研究院总结，该县在区域空间保护与利用方面有四大问题：生态空间未得到有效保护、生活空间与生产空间协调不足、生产空间分布零散、设施空间缺乏统筹。

对此，县发改局负责人孟晓川有尴尬的体验：县里东榆工业园曾设法引入某项目，从该县城市总体规划看，项目与之没有冲突。就在项目即将落地时，国土部门却突然说“不”——和县里土地利用总体规划不符。项目就这么“黄”了。“早晓得，一开始就不去谈了嘛。”