开阳县：将改革进行到底守住绿水青山

　　7月22日晚上，十集大型政论专题片《将改革进行到底》播出了第六集《守住绿水青山》。开阳县生态文明建设局组织干部职工在家自行进行了观看。

　　片中先提到当前我国严峻的环保形势：中国，世界上人与自然关系最紧张的国家之一，世界上近五分之一的人口生活在960万平方公里的土地上，人均资源拥有量远不及世界平均水平。改革开放三十多年来，传统的粗放型发展方式已难以为继，资源环境的承载力已经达到或接近上限。本集聚焦生态文明体制改革，从习近平总书记提出的“生态兴则文明兴”“绿水青山就是金山银山”等重要论述出发，反映以习近平同志为核心的党中央全面推进生态文明体制改革以来取得的巨大成就。

　　顶层设计：2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。一场关系到人民福祉、关乎民族未来的深刻变革就此开启。在这一《决定》中，全面、清晰地阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。这是继党的十八大首次将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一起，纳入到中国特色社会主义“五位一体”总体布局后的又一次重大创新。“既要金山银山，又要绿水青山。宁可要绿水青山，不要金山银山，因为绿水青山就是金山银山。”习近平用直白的话语，剖析了发展经济和保护环境之间的关系。

　　2015年9月22日，被誉为生态文明体制改革“四梁八柱”的关键文件，我国生态文明领域改革的顶层设计——《生态文明体制改革总体方案》，对社会公布。生态文明体制改革的目标，被锁定在这八项制度上——自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。这是一次治国理政的重大的创新和突破，我国生态环境保护从“末端治理”转向“源头防控”重大举措。

　　《总体方案》提出了要树立的六个重大理念——树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;树立发展和保护相统一的理念;树立绿水青山就是金山银山的理念;树立自然价值和自然资本的理念;树立空间均衡的理念;树立山水林田湖是一个生命共同体的理念。

　　法治保障：党的十八大以来，在生态文明建设领域，制定修改的法律就有十几部之多，其中新制定和修改幅度较大的法律有六部。可以说，当今中国，正在以前所未有的速度，构建起最严格的生态环境法律制度。

　　2015年12月9日，中央深化改革改领导小组召开第十九次会议。在审议通过的八项改革方案中，《三江源国家公园体制试点方案》位列其中。习近平曾表示，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。十八大以来，在生态文明建设领域，制定修改的法律就有十几部之多，其中新制定和修改幅度较大的法律有六部，构建起最严格的生态环境法律制度。

　　行动践行：2016年，中央环保督察启动。这场自上而下的环保风暴前所未有的猛烈，其力量就源于这份中央深化改革领导小组及时推出的《环境保护督察方案》。习近平高度重视，要求将环境保护督察作为推进生态文明建设重要抓手，强化环境保护党政同责和一岗双责的要求。就在7月20日，中办国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，3位副省部级官员被问责，措辞之严厉令人咋舌，处置之严厉也足以令还没重视环保的领导干部敲响警钟。近日，全国首个环境保护法庭——贵州清镇市人民法院生态保护法庭的法官们，就中央环保督察第七督察组要求督办的案例，来到息烽县大鹰田非法倾倒工业废渣现场，对案件执行情况进行跟踪回访。此前他们办结的这起案件，是我国《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》实施后，地方法院办结的第一起案件。此外，十八大以来，中央环保督查启动。截至今年5月，中央环保督查已经完成对全国23个省区市的督查工作，各地累计问责10426人。习近平曾多次语重心长地告诫：一定要彻底转变观念，再不要以GDP增长论英雄了。

　　三江源国家公园体制试点建设、整体谋划国土空间开发、生态保护红线全国“一张图”、中央环保督察组掀问责风暴等等顶层设计指引下，全国上下坚决向错误的发展观、政绩观说“不”。从2013年到2016年，全国空气质量达标的城市从3个增加到了84个;2016年优良天数比例达到了78.8%，同比提高2.1个百分点，城市颗粒物浓度和重污染天数持续下降;2016年，全国水质优良断面比例同比上升3.2个百分点;大气、水、土壤污染防治三大战役取得了阶段性成效。

　　开阳实践：“三大战役”优化生态环境。开阳县按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固践行“五大发展理念”，深入实施“大扶贫”、“大数据”两大战略行动，牢牢守住发展和生态两条底线，勇担脱贫使命，推动高端融合，加快绿色转身，围绕“一河百山千园”做文章，打好“三大战役”，不断优化生态环境,强力推动资源型城市向创新型、生态型、融合型城市转型升级跨越，奋力建成更高水平

　　的全面小康新开阳。

　　打好生态建设“攻坚战”一是坚持“绿水青山就是金山银山”，筑牢守好绿色屏障，践行绿色理念，守住大花园、发挥大价值，加快绿色转身。二是大力实施“青山”工程，严格执行保护发展森林资源目标责任制，推进封山育林、植树造林、退耕还林、天然林保护等生态工程，大力推行公益林补偿制度，加大矿山生态地质环境恢复和治理力度，确保“青山常见”。十二五期间，完成营造林265799亩，总投资14844.05万元。截止目前，全县林业用地面积9.4万公顷，占国土总面积的46.46%，有林地面积达8.9万公顷，活林木蓄积464万立方米，森林覆盖率52.07%。到2021年，完成退耕还林42.8万亩，营造林15.3万亩，林业生态红线区划面积达146万亩，建成各类公园100个以上，石漠化综合治理面积42平方公里，森林覆盖率达60%以上。

　　打好污染治理“突围战”一是大力实施“蓝天”工程，加强重点行业和高污染行业空气治理, 加快城市燃气推广，县城燃气使用率达90%以上，城市环境空气质量优良率排全市前列，同时，依托已建成的开州大道和城西村2个空气质量自动监测站，实现二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5六参数监测数据的实时传输，掌握县城环境空气质量变化情况，确保“蓝天常现”。二是实施“碧水”工程，强化城乡生活污水集中收集处理，保护好白安河水库和翁荫水库“两口水缸”，还阳明湖一湾清水。同时，加强对劣五类河流治理，严格落实县乡村三级“河长制”，深入推进河流环境综合治理，确保“碧水长流”。截止目前，共投入资金10088万元加强水环境治理。到2021年，主要河流水功能区水质达标率达86%以上、集中式饮用水源达标率达100%，力争城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率达100%，空气质量达标率达90%以上，所有企业实现“三废”达标排放。

　　打好环境监管“持久战”一是强化生态文明制度执行，严格落实环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，加大对偷砍盗伐、非法运输木材、违法占用林地等为重点的各类破坏森林资源违法行为的打击力度，持续推进环保执法“风暴”行动和环保大检查专项行动，打好污染治理“持久战”，以铁的制度、铁的手腕做好治水、治山、治气治渣等环境治理工作，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，做到“法不留情、刀不留人”。二是抢抓贵州获批生态文明试验区契机，放大县域生态优势，发展好生态农业、生态体验旅游、特色生态产品开发、健康药食材产业、康体养生运动等绿色生态产业，努力构建大生态发展新格局。三是大力提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，开展生态文明“六进”(进机关、学校、社区、乡村、企业、家庭)、“美丽乡村·四在农家”、全民义务植树等绿色创建活动，让全社会“植绿、增绿、爱绿”蔚然成风，将生态优势打造成县域经济发展的品牌和名片。十二五期间，累计查处非法运输木材428车，行政处罚494人;出动环境执法检查2397人次，检查企业1116家，下达执法通知116余份，累计查处各类环保案件50起，处罚金140.8万元;严格落实“雨污分流+干清分离+废弃物资源化利用”等减排措施，使化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放不超标，并逐年下降;建设公园52个，创建各类星级文明单位48家。

　　我们认为，电视专题片《将改革进行到底》是为迎接党的十九大准备的一份厚重贺礼。该片突出反映了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史使命感和责任感，高瞻远瞩、直面难题、勇于担当，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，带领全国人民，攻坚克难，砥砺前行，扎实推进全面深化改革的伟大实践，展示了全面深化改革给人民群众带来的获得感和幸福感。

　　作为基层工作的我们，工作在第一线直接面对群众，直接与群众打交道，是党的各项方针政策的宣传者、执行者、落实者。我们必须身先士卒，站在改革的最前沿，走在发展最前列，牢固树敢为人先、敢于啃硬骨头的意识，要始终勇立改革潮头，凝聚跨越赶超合力，激发一干事创业激情，与改革同行，与发展同步，为改革事业添砖加瓦，将改革进行到底。

　　(供稿：开阳县生态文明建设局 杨骅)